国务院28日召开的常务会议，确定深化增值税改革的措施。会议决定，从2018年5月1日起，一是将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%；二是统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人。三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。4月4日财政部、国家税务总局联合下发了《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税[2018]32号）和《财政部 税务总局关于统一增值税小规模纳税人标准的通知》（财税[2018]33号）明确了前两项措施，根据文件规定，所采取的措施操作简便，如前文（本微信平台发文《浅析“五一”起增值税三项政策调整措施的影响之一——降低增值税税率》和《浅析“五一”起增值税三项政策调整措施的影响之二——统一纳税人类型及选择统一纳税人类型及选择》）所述，确实是真金白银，对企业是非常有利的，将在此后说明如何使政策的利益最大化。本文对国务院会议第三项措施的影响简要分析如下：

会议决定，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。这一政策无疑是三项措施中含金量最高的一个，因为是看得见摸得着的真金白银。这里我们需要知道未抵扣完的进项是什么。

未抵扣完的进项税，顾名思义就是可以抵扣但是未抵扣完，那么在什么情况下可能形成未抵扣完呢？我们知道，增值税一般计税方法采用购进扣税法，经过历次的抵扣扩围（2009年前固定资产不得扣除，2009年后征收增值税的货物可以抵扣，扩大到了机器设备固定资产），到营改增进项税抵扣全部打通，购进固定资产包括不动产和无形资产均可以抵扣进项税。换句话说，纳税人外购支付的税额几乎全部可以抵扣，抵扣范围扩大是形成未抵扣完进项税的原因之一。另外，未抵扣完的进项税，是指销项税扣减进项税后的余额后的负数，实务中应交增值税额为0，这个负数也就是未抵扣完的进项税，称之为留抵税额，也是就是说，未抵扣完的进项税等于留抵税额。未抵扣完的进项税是由于外购（投资）比较集中，包括扩大生产、技术投资、换代升级等，集中外购但是销售或者应税行为尚未发生或者发生很小，在这一阶段就会形成巨额的留抵税额。一般情况下，留抵税额作为企业的一项负债抵减项，视为企业的资产，但是这个资产不能变现，只能抵减实现的应税收入产生的应缴增值税也称为销项税，但是拟推出的这个政策不同的是，可以将集中外购造成的留抵税额，也就是未抵扣完的进项税退还给企业。

这岂不是天上掉了馅饼！

当然，我们讲这个馅饼没有想象的那么大，因为未抵扣完的进项税实际上是国家提前征收的税款。

我们要知道，所有的外购项目支付的款项都包括支付的税款，也就是说，购进时支付的税款是我们的进项税，属于支付了未抵扣，等于国家欠企业，其他企业是欠着，等有了收入要交税了抵扣，这个政策是只要是符合条件的企业，国家不欠了，未抵完就退给你。可见退给符合条件企业的是国家欠的，但是这里之所以认为是个馅饼是因为资金的利息，欠着是没有利息的，但是退还给你，这笔资金先用上了，节约了资金成本，因此对于投资期企业仍然不失为雪里送炭。

这个政策确实是真金白银，但是预计适用的范围是很有限的，根据国务院会议，仅限在装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业，具体范围应该在国务院《中国制造2025》里面。

再一个概念就是“在一定时期内”，原话是：“在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。”这个“一定时期内”到底是多长现在还不明确，但是期限越短对企业越有利，未抵扣完的进项税发生次月肯定比次年好，因为期限越短退还的越快，资金利息也就越低，但是制定政策者肯定要考虑外购支付的税款已经实际缴纳，否则这面还没有交，你这里已经退了，那肯定有问题。