2月15日，财政部在人民大会堂发布了新的企业会计准则和审计准则体系，其中新会计准则将于2007年1月1日起首先在上市公司中执行，其他企业鼓励执行。财政部部长金人庆在发布会上表示，这是我国会计审计发展史上新的里程碑。

　　改了什么？

　　此次颁布的新企业会计准则包含1项基本会计准则和38项具体会计准则。财政部副部长楼继伟表示，“ 中国企业会计准则体系，由基本准则、具体准则和应用指南3个部分构成。其中，基本准则是纲，在整个准则体系中起统驭作用;具体准则是目，是依据基本准则原则要求对有关业务或报告做出的具体规定;应用指南是补充，是对具体准则的操作指引。这次发布的企业会计准则体系，包括1项基本准则和38项具体准则，有关应用指南也将陆续出台”。和过去的会计准则相比，新准则从基本会计准则到具体会计准则都做了较大的改动。

　　在基本会计准则方面，首先对适用范围做了修改。原基本准则的适用范围包含设在中华人民共和国境外的中国投资企业，新准则调整为“本准则适用于在中华人民共和国境内设立的企业”;其次，对于财务报告的目标进行了修改。原准则对会计目标的规定是“满足国家宏观经济管理的需要”，新准则指出，财务会计报告的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况。经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于财务会计报告使用者做出经济决策，财务会计报告使用者包括投资者、债权人、政府以及有关部门和社会公众等。

　　除了这些宏观上的调整之外，在基本准则当中，最引人注意的变化是关于公允价值（fair value）的引入，在公允价值计量下，资产和负债按照在公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者债务清偿的金额计量。公允价值法是资产评估的方式之一，其他几种方式为历史成本法、重置成本法、可变现现值法和现值法等等。很多业内人士认为，按照公允价值法，因为对资产的评估“是熟悉情况的交易双方自愿”，所以可能会存在较大的利润操纵空间。另外，国内评估机构对于公允价值的经验也比较欠缺，在实际操作当中可能会有一定困难。

　　在一些发达的西方国家，公允价值已经运用的较为普遍，所以，此次国内引入公允价值，是国内会计准则和国际接轨的重要标志。为了防止公允价值被滥用而出现利润操纵，准则规定了公允价值的使用前提，也就是公允价值应当能够“可靠计量”。

　　在38条具体准则当中，除了对原有的16条准则进行修订之外，其余22条准则均为此次新增，覆盖存货、债务重组、投资性房地产、固定资产、企业年金等众多细则。过去的16条具体准则偏重工商企业，新准则扩展到横跨金融、保险、农业等众多领域，覆盖了各类企业的各项经济业务，填补了我国市场经济条件下新型经济业务会计处理规定的空白。

　　在38条新准则下，变化较大的有债务重组、跌价准备计提、存货管理等等。

　　在原先的会计准则下，债务重组的利得应该记入资本公积金，而新准则规定，债务重组利得应该记入当期损益。也就是说，如果上市公司的债务能够得到债权人的全部或者部分豁免，将可以直接算做当期利润。据有关机构测算，2006年，上市公司可能因此增加收益60亿元左右。

　　新准则对跌价准备计提也是此次调整的重点。过去上市公司屡屡通过计提来调节利润，比如在盈利充足的年份，多计提跌价准备，而在盈利能力下降的年份，再将计提的跌价准备冲回，这种调节利润的手段屡屡为业内人士所诟病。在新会计准则之下，这种调节利润的手段将被大大遏制。按照新的会计准则，“存货跌价准备”、“固定资产跌价准备”、“在建工程跌价准备”和“无形资产跌价准备”，从2007年开始计提后不能冲回，只能在处置相关资产后，再进行会计处理。业内人士认为，一些利用计提进行利润调节的公司，很有可能在今年将跌价准备冲回，否则将没有机会。在这样的背景下，一些上市公司的利润可能会在今年出现较大波动，这也是投资者需要在今年注意的特殊情况。
为何要改？

　　会计准则的修改，即是我国企业会计发展的自身需要，也是和国际接轨的迫切要求。

　　我国原有的会计基本准则始于上世纪90年代初期，1992年，财政部在企业会计核算制度方面进行了第一次重大改革，发布了《企业会计准则——基本准则》和13个行业的会计制度，从1993年7月1日起开始实施。后来财政部又相继制定并发布了13项具体会计准则。这些会计准则在当时的经济环境下发挥了重大作用。

　　随着我国经济在过去十几年里的飞速发展，相关领域的法律条款也开始出现调整。1999年，全国人大修订了《会计法》，2000年，国务院制定并发布了《企业财务会计报告条例》，另外，修订后的《公司法》、《证券法》也于今年1月1日起开始正式施行，为了与上述法律法规的有关规定保持一致，原有的会计准则也需要随之修订。

　　除了自身的经济发展需要，和国际接轨也是我国修改会计准则的重要原因。会计准则全球化趋同的趋势最近几年日益明显，自2005年1月1日，已经有90多个国家表示要采用国际财务报告准则，随着我国经济开放程度越来越高，活跃在国际贸易和国际资本市场的中国企业更是需要首先在会计准则上国际化。

　　在国际贸易中，欧盟不完全承认中国市场经济地位，理由之一就是中国会计标准与国际差异较大。在中国一些应诉反倾销的企业当中，也屡屡因为会计制度不接轨而失败。会计准则没有和全球接轨，以及缺乏熟悉相关领域的会计师是重要原因。

　　在资本市场上，随着中国企业海外上市的企业越来越多，以及国内资本市场对外资的开放程度越来越高，也对会计准则向国际接轨提出了要求。在当天的新闻发布会上，中国银行副行长周载群就表示:“这次发布的企业会计准则体系与国际准则趋同，可以使我行在海外上市时按照中国会计准则编制的财务报表与按照国际财务报告准则编制的财务报表之间的差异基本消除，有利于我行进行海外融资，拓展国际业务，实施''走出去''的国际化战略。”

　　去年6月份，财政部部长助理王军会见国际会计准则委员会主席戴维·泰迪时表示，中国对于会计准则国际趋同的态度是积极的，要按照我国社会主义市场经济的发展进程，顺应经济全球化和国际财务报告准则发展的新特征，加快完善我国会计准则体系，尽可能最大限度地实现与国际财务报告准则的趋同。

　　在新会计准则发布的当天，国际会计准则委员会主席戴维·泰迪也出席了发布会。戴维·泰迪说:“中国企业会计准则体系的发布实施，使中国企业会计准则与国际财务报告准则之间实现了实质性趋同，是促进中国经济发展和提升中国在国际资本市场中地位的非常重要的一步。”

　　国际会计师联合会主席格雷厄姆·沃德也出席了会议并发言，“中国审计准则与国际审计准则趋同，向全世界发出了一个清晰的信号，那就是中国的会计职业界致力于提高透明度和执行高水准的执业准则，这不仅有利于会计职业，更为重要的是有利于中国民众和整个中国经济”。当然，在此次颁布的新会计准则当中，也还是在很多细则上保留了中国特色。

　　一位上市公司的会计师告诉记者，“由于新会计准则调整幅度较大，而且有些理念比较超前，加之时间紧迫，现在公司都在组织大家重点学习，希望能在明年正式实施的时候不会造成纰漏”。财政部也表示，希望有关单位如果在执行中有任何问题，能够及时反馈。

　　虽然新会计准则目前只对上市公司提出了要求，其他一些非上市公司也表示会争取执行。国资委副主任李伟表示，结合中央企业的实际，国资委将督促中央企业分批执行企业会计准则，力争在2008年年底之前全面执行新的会计准则。