社会各界意见可直接寄送全国人大常委会法工委

　　昨日，全国人大常委会将物权法草案全文向社会公布，征求各界群众意见。据全国人大常委会法制工作委员会有关人士介绍，这是继1954年宪法、合同法 、婚姻法等之后，我国第12部向社会公布征求意见的法律草案。

　　《物权法》草案专家组成员、中国社会科学院法学所研究员陈华彬指出，本次公布的草案由三审时的269条减少到268条，共5编20章。草案明确了物权法的调整范围和原则，并对国家所有权、集体所有权进行了详细列举，对用益物权、担保物权作了详细规定，同时还对统一登记制度、物权的保护、相邻关系、共有、善意取得、拾得遗失物、发现埋藏物、占有等作了规定。

　　按照安排，各省、自治区、直辖市人大常委会负责收集本地区全国人大代表和有关部门、法学教学研究等单位的意见，于8月20日前将意见汇总报送法工委。各地群众可将意见分别寄送所在地省级人大常委会，也可直接寄送全国人大常委会法工委（邮编100805），或通过中国人大网站（www.npc.gov.cn）提出意见。

　　同时，全国人大法律委员会和全国人大常委会法工委将通过座谈、研讨等形式，进一步征求有关部门和各方面人士的意见。全国人大也请中央和省级报刊、广播电台、电视台等媒体组织刊播讨论物权法草案的文章，并报道讨论情况和意见。

　　全国人大常委会办公厅和中国民主法制出版社将同时出版《物权法（草案）》单行本和由全国人大常委会法工委编著的《物权法（草案）参考》。

　　■草案新亮点

　　1 业主概念写入草案

　　《物权法》专家建议稿起草小组成员、中国社科院法学所民法室研究员陈华彬表示，公布的物权法草案和三审稿相比有些变化。原三审稿专章规定了建筑物区分所有权，但没有“业主”这一群众熟悉的概念。

　　陈华彬指出，原三审稿用的建筑物区分所有权人实际上就是老百姓常说的“业主”。

　　全国人大常委会法工委民法室主任姚红曾表示，业主不仅是建筑物的所有权人，产业所有权人都可以叫业主。

　　对于这一修改，陈华彬认为，立法机关是考虑群众学法用法的方便，“引入业主的表述，更符合群众的认知和社会现状。”

　　2 详细列举国家所有权

　　公布的草案对国家所有权和集体所有权进行了详细列举。

　　陈华彬指出，草案专门新增一条款，国家维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

　　草案详细列出矿藏、水流、海域和城市的土地等属国家所有。森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。道路、电力、通讯、天然气等公共设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。农村和城市郊区的土地、野生动植物资源等，法律规定的属国家所有。

　　本次草案还特别授权，对矿藏、水流、海域和国家所有的土地、草原等自然资源，由国务院代表国家行使所有权。

　　3 草案删除“添附”规定

　　民法通则中的一项重要制度“添附”在本次草案中被删除了。房屋的装修就是一种添附行为。所谓添附，是指两个或者两个以上物因附合、混合或者加工而产生的结合。学界认为，添附的法律后果应由物权法规定。

　　陈华彬指出，添附在实践中处于无法可依的状况，物权法审议稿对此进行了原则性规定。在理论和实践中，对于添附行为的定性一直存在争议。7月3日，姚红在参加全国民商法实务论坛时也曾表示，添附制度是否需要物权法规定是个值得研究的问题。

　　4 土地使用权可申请续期

　　在我国，土地属于国家所有，但人们可以在一定期限内有偿使用。比如，一般人所拥有的住房的土地使用期限就是70年。那么，70年后，房子怎么办？一段时间以来，这个问题已成为社会关注的焦点。

　　针对这一问题，物权法草案规定，建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权消灭。建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当回收建设用地使用权证书。建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期。

　　参与这部法律草案起草、修改工作的法律专家表示，这只是一个原则性的规定。至于具体如何操作，有待今后进一步明确。

　　■名词解释

　　物权

　　指自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。

　　物权是一种重要的财产权，与债权、知识产权等其他财产权不同，物权的客体主要是动产和不动产。不动产指土地以及建筑物等土地附着物；动产指不动产以外的物，包括能够为人力所控制的电、气、光波、磁波等物。

详解《物权法》草案八大焦点

竞报/黄海霞 李兰

焦点1 住房70年 大限可续约

　　现状： 一般人所拥有的住房的土地使用期限是70年。那么，70年后，我们的房子怎么办？

　　《物权法》草案规定：建设用地使用权的期间届满，建设用 地使用权消灭。建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期。

　　专家：开发商和购房人交纳的土地出让金和购房款都是以70年的使用期为限的。70年期限到了以后，就该把土地交还给政府。对于住宅来说，70年期限后很可能还在使用之中，那么使用人可以交还房屋，或是向政府申请续期，继续按照土地的用途交纳出让金。

　　焦点2 机动车被定为不动产

　　现状：我国《民法通则》没有明确规定机动车辆是不动产还是动产，但高法曾有一个解释“车辆以交付”视为转让，登记管理制度不是所有权转让的必要方式。

　　《物权法》草案条规定：机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。

　　专家：(草案)的规定已经将机动车明确规定为不动产，车辆的买卖和房产一样必须经过登记才能转让成功，否则就不能对抗善意第三人。但草案作出这样的规定与我国以前的法律有很大的冲突，因此一系列的法律也应作出变更才行。

　　焦点3 失物“悬赏”必须兑现

　　现状：很多人在丢失了重要财物时，都会“悬赏”，承诺给拾得人一定报酬作为答谢。更多的人都怀有这样一种心思：我捡到的钱物可以如数归还失主，但是我的这种行为应当得到一定的回报———还希望失主能给予我一定的物质酬谢。于是近几年来，拾得人将钱财送还失主同时又索取报酬的事情越来越多，因为缺乏相关法律规范，由此引发的纠纷时有所闻。

　　《物权法》草案规定：所有权人、遗失人等权利人领取遗失物时，应当向拾得人或者有关部门支付遗失物的保管费等必要费用。所有权人、遗失人等权利人悬赏寻找遗失物的，领取遗失物时应当按照承诺向拾得人支付报酬。拾得人侵占遗失物的，无权请求遗失物的保管费等必要费用和报酬。

　　专家：“拾金不昧”是我国的传统美德。在我国，将拾到的财物如数上交或交还失主，一直被视作拾得人应尽的义务和一条基本的社会行为规范。为了鼓励这种行为，物权法没有规定，遗失人必须支付一定报酬。但是从另一个角度看，从捡到财物到归还失主，拾得人耗费了一定的时间和精力(如代为保管财物、寻找失主等)，假如遗失人事先承诺给予报酬，就不能反悔。对拾得人付出的相关费用也应该予以补偿。

　　焦点4 征地、拆迁必须合理补偿

　　现状：随着城市发展的加快，拆迁、征地引发的纠纷和矛盾越来越多。补偿不到位目前仍是征地、拆迁环节中存在的突出问题，许多群众的切身利益受到侵害。

　　《物权法》草案规定： 财产拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿，并保证被拆迁人、被征收人得到妥善安置。违法拆迁、征收，造成私人财产损失的，应当依法承担民事责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　专家：这是继《宪法》明确规定保护公民私有财产后，对公民私有权的进一步保护。拆迁是为了社会公共利益，公民个人要服从社会公共利益，这一点毋庸置疑，但这并不表示，必须牺牲公民的个人合法权利。拆迁应按照国家规定予以补偿，没有规定的，必须予以合理补偿。

　　焦点5 小区绿地、道路属全体业主所有

　　现状：目前，小区绿地、道路产权纠纷时有发生，业主与物业公司之间的矛盾更是在一些地方非常激化。绿地和道路究竟归谁所有？业主对物业服务不满意，是否有权更换？

　　《物权法》草案规定：建筑区划内的绿地、道路以及物业管理用房，属于业主共有，但属于市政建设的除外。会所、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于业主共有。

　　专家：小区内的公共设施的产权问题向来争议很多。很多业主对绿地、道路归业主所有并不清楚，一些开发商就此卖了两次绿地。关于维修基金，很多业主在购房时交了钱，但这笔钱是怎么用的，用在什么地方了，业主并不知情。物权法对此做出细致的规定，有利于保护业主的合法权利。

　　焦点6 相邻之间不能侵权

　　现状：楼下的餐馆长年累月把油烟熏到楼上的住户窗户上，隔壁的噪音让人睡不好觉，邻里之间的类似纠纷真让人为难。

　　《物权法》草案规定：不动产权利人有权依照法律规定，禁止相邻权利人排放大气污染物、水污染物、固体废物以及施放噪声、光、磁波辐射等有害物质。不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的正常使用和安全；造成损害的，应当给予补偿。

　　专家：《民法通则》也对相邻关系也有涉及，但相对比较笼统，而物权法的规定则非常细化。实际上，这些权利都是不动产所有权的扩展。既然房子是我的，那么我就有禁止他人进入的权利。这些权利都是不动产所有权的派生。

　　焦点7 相邻侵害 没有两年诉讼时效

　　现状：目前我国《民法通则不动产所有人请求排除妨害或者消除危险，在知道危险的两年内可以行使请求消除危险权，两年后则过了诉讼时效。

　　《物权法》草案规定：有可能危及行使物权的，权利人可以请求消除危险。权利人请求排除妨害或者消除危险，不适用诉讼时效。

　　专家：物权保护不受时间的限制，对物的所有权人非常有利，更有利于保护私有财产。

　　焦点8 住宅改商用须经业主同意

　　现状：随着经济的发展，一楼居住的居民所处的位置特殊，有时改作商用可以带来更大的经济利益，比如开餐厅等，给其他的邻居带来一系列的不方便，但诉之法律却没有法律依据。

　　《物权法》草案条规定：将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房和将共有部分改变用途这两种情形，均应当经有利害关系的全体业主同意。

　　专家：这样的规定，让其他的业主诉起来有了明确的法律依据，像以前的法律没有相关方面的规定，相邻房屋的所有人权益受到侵犯也很难通过法律途径救济，最多依赖相关的行政部门采取行政手段，追究将房屋改作其他用途的责任。