[内容提要]本文认为，构筑和谐税收是构建社会主义和谐社会、税务系统自身和谐发展、征税人与纳税人和谐和新时期加强思想政治工作的需要，必须营造税收人文环境、财力环境、服务环境、执法环境、政策环境，正确处理好税收增长与经济发展、优化服务与规范管理、以人为本与个人需求和税务系统与外部环境和谐的协调。
    经济决定税收，税收影响经济。税收和谐事关社会和谐进步、小康经济发展、社会主义新农村建设。全国税务系统立足“聚财为国，执法为民”，置身改革开放潮头，与时俱进，任重道远。
    需  要
    构建社会主义和谐社会的需要。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会是一个既能激发全社会创造活力又能保障社会公平的社会，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创社会主义事业新局面的大局出发提出的一项重大任务，也是全国人民的共同愿望。而国家税收具有筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能，正是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的需要。这就要求税务系统必须紧扣发展第一要务，牢固树立科学发展观，正确处理好税收与经济、管理与服务、收入与执法等多方面关系，努力发挥税收职能作用，促进社会和谐进步、小康经济发展、社会主义新农村建设。
    税务系统自身和谐发展的需要。一是队伍建设面临人力资源老化影响。以福建国税系统为例，目前人力资源呈橄榄形结构，全系统平均年龄超过40岁，其中35至45岁的超过70%；至少有80%的基层县局比分家前减少在10%以上，一人双岗或多岗问题普遍存在。若干年后这些人先后迈进五十“知天命”，上有老人要赡养、下有孩子就学、甚至老婆居中闹下岗待业，导致工作积极性、身体素质“在成熟中走向腐化”，在不能适应信息化精细化税收管理需要时，便有人试图摆脱困境，或是兼职捞外块、参与经商办企业当老板，工作应付了事。二是干部选拔任用机制运行不畅影响干群和谐。现行的干部选拔任用机制对年龄界限、文凭学历卡得较严，对政绩实绩、工作能力和领导能力考虑不周，存在“39”、“49”现象的潜在危机。同时，竞聘“批发”机制搞“一刀切”、人员纵向横向交流不够以及领导终身制、班子“内耗”等系列问题，影响和谐税收进程。三是近年来国税系统连连搞机构改革和干部竞聘上岗，大家满头脑子都是改革和竞聘，使得群众性集体性文化活动明显减少，员工感受不到集体的温暖，导致员工情感冷漠，上下级关系生疏，单位凝聚力下降。一谈管理就是考核、扣分和处罚，以考核代替日常管理，以处罚、扣发奖金等手段代替教育，造成了份内工作应付干、份外工作没人承担、边缘工作消极应付。还有文山会海使得基层一线穷于应付，以至纳税人上门办税找不到人的现象屡屡发生，影响和谐税收形象。四是业务重组和流程优化上不够和谐。业务岗位之间职能、职权、职责划分不够对称，审批事项过多、审批标准模糊，各类相关数据没有实现共享，各审批环节相互脱节，相互推诿扯皮现象未能杜绝。征管改革的面向基层、面向征管一线的目标未能真正落实到位，省市级管理层结构臃肿，基层征管人力明显不足，征管机构及内部岗位设置“一刀切”致使工作苦乐不均。五是以全面防守为主的执法责任追究制收效甚微。不少干部对加强两权监督认识模糊，加上纪检监察部门侧重行风评议和机关效能建设，两权监督流于形式，导致税务人员不作为现象甚至违法违纪案件时有发生。同时，由于激励机制没能与责任追究制有效结合，如目前的工资结构和考核制度与实际工作能力和工作业绩脱节，伤害了税务人员的工作积极性和责任心。
    征税人与纳税人和谐的需要。只有征纳双方诚信合作，携手共进，才能营造和谐税收。当前仍有不少纳税人受利益驱使，偷税漏税骗税行为居高不下，税收违法犯罪扰乱正常税收征管秩序，破坏和谐社会进程。同时，税收服务体系服务责任模糊、服务渠道单一、内容不全面、形式不规范等影响了纳税服务质量与效率。加上税收政策推陈出新、税法宣传辅导滞后，制约服务职能发挥，以及个别税务人员的政治素质或业务素质缺失，影响征纳关系和谐。
    新时期加强思想政治工作的需要。对做好新形势下的思想政治工作，缺乏足够的认识，空洞的说教多，具体性针对性多样性教育少。在具体工作中注重业务工作多，思想政治帮助停留在口头上文件上，导致部分干部思想政治理素质不高。在思想政治工作方法上单调呆板，行政命令多，情感沟通交流少，导致干群关系紧张。制度建设重制定、轻落实，规章制度和办法出台不少，很多是写在纸上贴在墙上没能落实在行动上。
    必  须
    必须坚持以人为本，努力营造积极向上的税收人文环境。要努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质税务干部队伍，进一步增强整个队伍的向心力、凝聚力和战斗力。要加大操作技能培训，向素质要人材，突破中年化问题困扰，解决当前人力资源危机。要完善单位、领导、干部考评岗责体系，对基层各工作岗位的工作量和责任大小进行科学评估与测算，合理调整人力资源配置，实行集中办公与分散管理办法，缓解人员不足问题。要推行量化积分机制，设定最低工作下限，责任追究与按劳付酬激励机制并行，严格落实末位淘汰制、废除领导终身制，实行挂职锻练上下联动，以增进大局观念。要定期进行干部思想分析，把干部的思想教育渗透到税收工作的全方位全过程。要尊重人理解人关心人，充分发挥干部的能动作用。要走出“待遇层层递减、工作层层加码”这个怪圈，把优化基层的工作和生活环境、完善各类生活设施落到实处，实现上下互动、激发干部的工作热情。要建设和发展先进的税收文化，树立税务品牌，增强干部队伍的集体荣誉感。
必须坚持应收尽收，努力营造有利全面协调可持续发展的财力环境。要按照“依法征税，应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的工作方针，做到税收收入数量与质量并重。要结合新一轮税收征管改革，在重组税收业务、优化业务流程、落实管理职责、完善税源管理手段上下功夫，提高征管工作的质量与效率。要以全面推行税收管理员制度、全面加强纳税评估制度为契机，扎实推进税收精细化管理，建立以重点税源监控为依托的税收运行事前预警的监控机制。
    必须增强服务意识，努力营造便捷高效的税收服务环境。要建立健全包括政策咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，完善包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系，努力提高税收服务质量。要积极推广上门申报、邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式和使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，方便纳税人办税，提高涉税事项办理效率，为纳税人提供多样化的申报纳税服务。要建立信息化宣传咨询平台，依托12366纳税服务热线，向纳税人提供政策法规咨询与解答的网络服务、受理纳税人咨询、投诉、举报等事项，做到在情感上贴近纳税人生活、经济上保护和发展纳税人权益、政治上维护纳税人地位、行动上自觉接受纳税人监督。
必须坚持依法治税，努力营造有利公平竞争的税收执法环境。要坚持依法办税，既要大力聚财又不给纳税人造成法外负担，通过规范执法行为，严格税收执法，为经济发展营造公平竞争的税收执法环境。要建立健全包括税务审批公开、重大审批事项集体研究、行政复议、听证、审批责任等制度，切实提高依法行政水平。要严禁非法和越权减免税，坚决制止擅自扩大政策执行范围，或不按政策规定擅自审批减免税的行为。全面推行税收执法责任制，抓好税收执法监督检查和案件复查。要认真落实税收管理员制度，将管事与管户有机结合，从监控、管理、调查、服务四个方面着手，全程监控税源变动情况。要狠抓政务公开，及时将办事程序、税收政策违章处罚等予以公开，让纳税人缴纳放心税、明白税。
    必须认真落实优惠政策，努力营造有利经济发展的税收政策环境。要认真培育和涵养税源，为增强经济发展后劲创造良好的税收政策环境。要落实好国家规定的各项税收政策，树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念，认真执行各项税收优惠政策，积极落实和促进下岗失业再就业、支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。要加强与地方政府及各职能部门的协调配合，及时传递信息、数据，对纳税人享受税收优惠政策的前提条件进行共同审核认定；强化税收优惠政策落实情况的检查，保证不折不扣地将各项税收优惠政策落到实处。要加快出台内外资企业所得税合并政策，完善个人所得税制，开征奢侈消费税，缓解社会分配不公。要通过优化税收征管，简化办税流程，尽可能减少办税环节和收费项目，减轻纳税成本，让纳税人得到实惠。
    协  调
    税收增长与经济发展和谐的协调。要正确看待税收收入与GDP的关系，坚持从经济到税收的原则，大力涵养税源，不能竭泽而渔，税收收入的增长应与可实现税收的GDP增长保持同步。落实税收收入计划时要充分考虑当地的经济状况，考虑税收收入增长率和GDP增长率，正确处理执收政策、强化管理、组织收入、促进经济发展和社会进步四个方面的关系，坚持公平税负，保护公平竞争，保证投资环境的根本性改善。要充分发挥职能作用，调整税收政策，完善税收制度，有效解决产业结构不合理、收入不均、地区经济差距拉大等诸多问题，积极缓解社会矛盾，实现人力物力财力资源的有效配置与合理利用，从而推动和谐社会经济更快更好发展。
    优化服务与规范管理和谐的协调。和谐融洽的税收执法环境需要征纳双方的共同努力才能建成，要注重管理与服务并重，着力优化纳税服务，把维护纳税人合法权益、为纳税人服务作为税收工作的出发点和着眼点，广泛宣传诚信纳税典型，实施纳税信用等级评定，全面落实欠税公告制度，倡导诚实互信的良好风尚，构建新型的税收征纳关系。要坚持优化纳税服务与整顿规范税收秩序并重，大力查处虚开和接受虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证，以及利用做假账、两套账、账外经营等偷逃税案件，提高依法治税水平。
    以人为本与个人需求和谐的协调。提倡以人为本、人性化管理，将人性化管理寓于制度管理之中，向管理要秩序。每个税务干部都要通过对国家、对社会作出奉献来实现自己的需求，而不能不顾奉献只强调个人需求，更不能以践踏国家、集体、他人利益来索取个人利益。个人的意愿要服从组织的需要，个人的困难要考虑组织的允许，绝不能打着以人为本、人性化管理的招牌强调个人的特殊利益。同时，发挥以人为本，要把个人发展和单位发展有机结合起来，通过组织措施保障个人利益需求，维护个人正常和合法生存需要，防止违法侵权行为发生。
    税务系统与外部环境和谐的协调。要以构筑和谐税收为契机，建立当地政府牵头、相关部门参加的联席制度，定期召开协调会议，宣传国家税收政策法规，协调部门关系，及时解决税收工作中存在的问题和矛盾。要建立与有关部门密切配合的制约机制，如与工商部门建立信息传递责任追究制度，防止漏征漏管户发生时出现推诿扯皮现象。要建立信息资源共享制度，财政、审计、国税、地税等部门在查处涉税案件时要相互通报情况，积极拓展合作领域，在全社会形成“人人关心税收、人人支持税收”的治税环境。要进一步加强协税护税网络建设，发挥协税护税组织做好解释、说服工作和税收宣传工作，及时报告纳税人变动信息等功能作用。要形成开放的信息系统，逐步与银行、工商、海关及有关部门的计算机联网，把税务管理有机地融合于外部环境中，实现税务系统与政府管理机关的信息交流与共享。要建立健全司法保障体系，探索建立完备的税务司法保障系统。
    只有坚持科学发展观，全面提升依法治税能力、税收管理质量与效率、纳税服务水平，与时俱进推动税收事业发展，构筑和谐税收的目标才能实现。