——访全国人大财政经济委员会委员程法光

　　作为一名在财税战线上工作多年的人大代表，在担任全国人大财政经济委员会委员之后，怎样看待我国的财政与税收体制？对税制改革和财政改革他又有哪些思考？记者带着这些问题采访了全国人大财政经济委员会委员程法光。
　　财政科目改革：让大家看懂预算报告
　　当前社会各界对财政改革的要求是非常迫切的，这与我国目前财政工作的方式、方法、理念和思维方式尚未摆脱计划经济时代模式有很大的关系。程法光说，从2005年开始，财政部提出要进行预算科目改革，这场改革被人们称为财政部门要“革自己的命”，这项改革开展得很好，目前提出的方案也不错，但就是起步稍晚些，因为预算科目改革主要为“看不懂预算报告”问题找寻解决之策，希望有关部门在预算科目改革上的步子加快。
　　财政预算科目改革将在2006年进行全面试点，即运用新旧两套预算科目同时记账和编制预决算。今后的一段时间将成为在完全运用新科目编制预决算之前的“过渡期”，这一“过渡期”不会很长。
　　程法光向记者解释了新旧两种预算科目的区别：旧科目容易将各种相关支出掺杂在一起，“你中有我，我中有你”。旧的科目划分方法让人无法准确地了解每个支出项目的具体支出额，部门和地方政府也不清楚自己得到的财政拨款究竟来自于哪个预算科目，这不仅是外行看不懂，就是内行也不一定容易明白。可以说，人们看不懂预算报告，就是因为旧的预算科目划分得既不科学，也不适应市场经济条件下国家财政管理的需要。新的预算科目实际上就是科学调整支出类别的分类方法，让大家对支出项目一目了然。
　　财政体制改革才是更深层次意义上的革命
　　与预算科目改革相比，财政体制改革更称得上是一次革命，因为这项改革意味着要改变财政工作的方式方法和思维模式，这是体制上的彻底变化。程法光认为，应逐步尽快地建立起比较完善的公共财政体系。要让全国人民平等地享受到公共财政的社会效益和作用，就必须建立公共财政体系。要建立公共财政体系，首先要改变人们过去“发展经济靠财政”的过时看法。实际上，财政的作用是保证国家机构的运行与管理，国家基础设施建设和发展社会公益事业，为经济发展创造基础条件和环境，依靠财政来发展经济是行不通的，我们必须要把过去主要依靠国家财政发展经济彻底转变到依靠市场和社会资本发展经济上来。“我认为建立公共财政体系的步子也应该迈得更大些。”
　　程法光说，财政体制是决定政府管理体制的关键因素，目前一些地区试行建立五级政府和三级财政，有部分地区已经按照这种要求建立起了“省直管县”的财政模式，这项改革应该尽快在全国范围内推行开来。目前我国的财政支付体制过于集权化，而且管得过细，容易诱发随意性和“跑部”、“钱进”，这种状况必须得到改变。对于中央对地方的财政支持来说，税收返还和基数补贴不应被列入转移支付的范围之内。真正的转移支付应该只包括专项转移支付和一般性财力转移支付。应逐步缩小前者，加大后者。
　　程法光说，目前我国的预算监督工作还不够“实”，程序性的监督过多，究其原因，首先是因为大家看不懂预算，这就牵涉到了预算科目改革。此外，要加强预算监督，必须要通过法律手段解决问题，对《预算法》应进行较大的修改。
　　他还认为，我国现行的分税制是1994年税制改革时确立起来的，很大程度上已不适应中央与地方事权与财权划分的机制，应当对其进行改革，以适应当前新形势、新情况的发展。
　　税制改革，立法为先
　　对于增值税改革，程法光认为，首先要把增值税立法提上议事日程，提高目前的立法层次。他认为，目前增值税的法律层次较低，仅依靠国务院的相关条例来指导，这与增值税收入占我国全部3万亿元税收收入“半壁江山”的规模极不相称。
　　人们应该跳出增值税改革会导致税收收入大量减少的思维误区，认识到增值税改革在可能成为减收因素的同时，也会带来税收收入的增长，因为这项改革可以促进生产力发展并堵塞税收漏洞。程法光说，我们应该多算算这笔“动态账”，而不是总去算“静态账”。
　　对于去年全国人大常委会对《个人所得税法》进行的修订，程法光指出，个税是我国收入增长最快的税种之一，就发展趋势来说，它将逐渐成为我国的主要税种，因此在去年对个税税前扣除改革之后，个税改革不能停滞，要抓紧进行分项与综合相结合的个人所得税税制的确立，只有规范的个人所得税制度，才能从真正意义实现既增加收入，又调整社会收入分配的功能。