一、引言：政策背景与战略意义

甘肃作为华夏文明的重要发祥地，拥有敦煌文化、丝路文化、非遗技艺等得天独厚的文化资源，建设文旅强省是省委、省政府的重要战略部署。为破解文化产业发展中资金短缺、创新不足、产业集中度偏低等瓶颈，甘肃省设立文化产业发展专项资金，通过财政资金的杠杆作用撬动社会资本参与，形成多元化投入机制，为文化产业高质量发展注入强劲动力。

该专项资金的设立不仅是落实《甘肃省“十四五”文化和旅游发展规划》的具体举措，更承担着三大核心使命：一是扶持重大文化产业项目与骨干企业，提升产业整体实力；二是推动文化与科技、旅游、金融等业态深度融合，培育新兴增长点；三是促进文化遗产保护传承与创新利用，实现社会效益与经济效益相统一。对申报单位而言，专项资金既是项目落地的“资金活水”，也是提升行业竞争力、争取后续政策支持的重要契机。

二、办法核心内容：支持范围与管理规则

甘肃省文化产业发展专项资金的管理遵循“政府引导、择优扶持、公开透明、注重绩效”原则，核心内容集中在支持范围、资助方式与管理机制三大方面：

（一）重点支持范围

1. 重大文化产业项目与文化体制改革相关项目，包括国家及省级战略部署的综合性、前瞻性项目；

2. 现代文化产业市场体系构建，涵盖文化产业园区、示范基地、实体书店、重大节庆会展等；

3. 文化融合发展项目，重点支持“文化+科技”“文化+旅游”“文化+特色小镇”等新业态，以及数字文创、非遗产业化等领域；

4. 文化产品和服务出口项目，鼓励甘肃文化“走出去”；

5. 省委、省政府确定的其他重点文化项目。

（二）主要资助方式

1. 项目补助：对已实施并取得实质性进展、资金短缺的优质项目给予直接资金支持；

2. 贷款贴息：为符合条件的项目银行贷款利息提供补贴，降低融资成本；

3. 补充国家资本金：以股权投资形式支持重点文化产业项目；

4. 其他经省财政厅批准的支持方式。

（三）关键管理机制

实行“自下而上申报、逐级把关、专家评审、公示审定”的管理流程，省委宣传部负责项目遴选与绩效评价，省财政厅负责资金审核拨付与监管，形成分工明确、闭环管理的工作机制。

三、申报适配主体：谁能申请？

专项资金申报主体需满足“省内注册、独立法人、合规经营、项目适配”四大核心条件，具体包括以下四类：

1. 国有文化企事业单位：省级文化集团（如甘肃演艺集团、甘肃新媒体集团等）、市县文旅投公司（如定西文旅体发展有限责任公司）、博物馆/非遗保护中心下属产业化主体等，适配重大文旅项目、演艺综合体、非遗保护传承等项目；

2. 民营文化企业：纳入省级文化产业统计名录库的文创企业、数字文化公司、非遗工坊（如庄浪县丰农工艺品有限公司）等，适配文创研发、非遗产业化、沉浸式体验项目；

3. 园区与平台运营主体：国家级/省级文化产业示范园区、文创产业园、特色文化小镇运营公司，适配园区公共服务平台建设、企业孵化、会展承办等项目；

4. 其他合规主体：在甘肃省域内登记注册、财务管理制度健全、无不良诚信记录，且项目符合支持方向的企事业单位，包括合作申报的牵头单位（需提供合作协议明确权责）。

申报主体需额外满足：项目已开工建设、资金已部分落实，无重大法律纠纷或违法违规记录，不重复申报同类财政资金。

四、主要申报资料及注意事项

（一）必备申报资料清单

1. 基础文件：项目承诺书、申请报告、专项资金申请表（按申报指南要求填写）；

2. 主体资格证明：营业执照/事业单位法人证书复印件（原件备查）、法定代表人身份证明、开户许可证；

3. 项目相关材料：项目可行性研究报告、立项批复/备案文件、实施进度说明、投资概算；

4. 财务相关材料：近3年会计报表、自筹资金证明、银行贷款合同及利息凭证（贴息类项目）；

5. 信用与合规证明：信用中国无严重失信记录证明、近3年无重大违法违规承诺书；

6. 地方配套材料：地方项目需提供财政配套资金承诺函、主管部门推荐意见；

7. 其他补充材料：专利证书、合作协议、成果证明等。

（二）申报注意事项

1. 材料规范：所有复印件需标注“与原件一致”并加盖公章，数据真实无矛盾，避免缺失关键文件；

2. 资格自查：确认无偷税漏税、财政资金违规使用记录，信用状况良好；

3. 项目合规：确保项目不属于重复申报，符合年度申报指南明确的支持方向；

4. 时限要求：严格按照申报指南规定的时间节点报送，逾期不予受理，地方项目需完成属地主管部门推荐流程。

五、专项资金属性及会计税务处理

（一）资金属性判定

文化产业发展专项资金属于政府补助，具有无偿性、有条件性特点，其核心用途是支持文化产业发展，区别于政府购买服务、资本金注入等其他财政支持方式，需按专属规则进行核算与税务处理。

（二）会计核算规则（依据《企业会计准则第16号—政府补助》）

1. 与资产相关的补助（如设备采购、园区建设）：收到时计入“递延收益”，按资产折旧/摊销周期分期转入“其他收益”；资产提前处置的，剩余递延收益一次性结转；

2. 与收益相关的补助（如研发补贴、培训费用）：补偿已发生费用的直接计入“其他收益”，补偿未来费用的先计入“递延收益”，实际发生时结转；

3. 贷款贴息：直接拨付企业的冲减“财务费用”，拨付给银行的按贴息后利率核算利息支出；

4. 关键要求：单独设置“专项应付款—文化产业资金”科目，建立资金使用台账，确保专款专用、核算清晰。

（三）税务处理规则

1. 企业所得税：满足“有拨付文件、规定专项用途、单独核算”三条件的，可认定为不征税收入，其对应支出不得税前扣除；未达条件的计入收入总额缴纳企业所得税，符合条件的文化企业可享受相关税收优惠；

2. 增值税：政府补助不属于增值税应税收入，不缴纳增值税；与销售货物/服务挂钩的补助按相关规定处理；

3. 甘肃本地要求：不征税收入需向主管税务机关报备，留存拨付文件、支出凭证等资料备查，保存期不少于10年。

六、专项资金使用与绩效考核：怎么用？如何评？

（一）资金使用规范

1. 专款专用：严格按申报用途使用，不得截留、挤占、挪用，严禁用于与项目无关的支出；

2. 单独核算：建立专门财务台账，清晰记录资金收支明细，支出凭证需与项目直接相关；

3. 进度要求：年度资金执行率一般不低于90%，结余资金需按规定使用或退回，5年内未使用且未退回的需计入应税收入。

（二）绩效考核全流程

遵循“事前定目标、事中强监控、事后严评价、结果硬应用”原则，考核结果直接影响资金拨付、后续支持资格：

1. 事前目标申报：按SMART原则设定量化指标，如“研发文创产品10款”“带动就业30人”“满意度≥90%”，作为立项与考核的核心依据；

2. 事中动态监控：按月/季跟踪预算执行率、项目进度，提交阶段性报告，接受主管部门现场核查，及时整改偏差；

3. 事后绩效评价：项目完工后3个月内完成自评，主管部门联合第三方机构（如甘肃金益通等）开展复核，评价维度包括资金管理（30分）、项目产出（30分）、综合效益（30分）、满意度（10分），等级分为优秀、良好、合格、不合格；

4. 结果应用：优秀项目优先安排下年度资金，不合格项目取消后续支持并追回已拨资金，整改不到位的将追责问责。

七、总结

甘肃省文化产业发展专项资金是推动文旅强省建设的重要政策工具，通过精准扶持、规范管理、绩效导向的设计，为文化产业发展提供全方位资金支持与制度保障。对申报单位而言，把握政策要点需抓住三大核心：

一是精准匹配，确保主体资格与项目方向符合支持要求，避免“盲目申报”；二是规范操作，从材料准备、会计核算到税务报备全程合规，守住“合规底线”；三是绩效导向，以量化目标为牵引，强化过程管理与成果落地，赢得“持续支持”。

随着专项资金的持续投入与管理机制的不断完善，必将进一步激活甘肃文化资源潜力，培育一批具有核心竞争力的文化企业与品牌项目，为全省文化产业高质量发展注入持久动力。申报单位可密切关注年度申报指南，提前谋划项目、备齐材料，充分用好政策红利实现自身发展与文化传承的双赢。

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