多数陈述人认为：

　　1500元的费用减除额仍显偏低

　　全国应实行统一的费用减除标准

　　本报北京9月27日讯 记者朱磊 广受社会关注的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会27日在北京举行。从近5000名报名者中确定的20名公众听证陈述人和个人所得税法修正案草案起草部门的代表、全国总工会的代表以及四个省、自治区、直辖市财政、税务部门的代表，共28名陈述人在听证会上就听证事项阐述了各自的观点、理由和论据。有18名出席听证会的旁听人提交了书面意见。

　　本次听证会由全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会共同组织举行，是全国人大常委会在立法过程中的第一次立法听证会。全国人大法律委员会主任委员杨景宇在主持听证会时指出：“通过举行听证会的方式听取意见，是本届全国人大常委会坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法工作透明度，推进立法民主的一项重大举措。”

　　在一天的听证会中，首先由个人所得税法修正案草案起草部门财政部、国务院法制办的代表对个人所得税工薪所得减除费用标准调整为1500元作了说明，认为这一标准是兼顾了东中西部地区情况做出的均衡选择，是与城镇职工人均负担的基本生活消费支出水平基本相适应的，有利于合理解决目前城镇居民生活费用税前扣除不足的问题，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。国家税务总局的代表就有关具体问题作了陈述说明。各位公众陈述人和地方财税部门的代表，围绕听证事项踊跃发言，各抒己见，气氛十分热烈。一些陈述人认为，草案规定的调整幅度与国民经济发展状况、居民收入水平以及人均消费支出等方面的增长基本相适应，是符合现阶段我国社会实际情况的。有的陈述人建议适当降低费用减除标准，以利于有效缩小居民收入差距，增强公民纳税意识。多数陈述人认为1500元的费用减除额仍显偏低，还不能满足一部分实际负担较重的中低收入者及其扶养人口的基本生活需要，为了更好地适应改革发展和物价变动引起的基本生活费用的增长趋势，并保持法律的相对稳定，具有前瞻性，应当适当提高工薪所得减除费用标准。多数陈述人认为全国应当实行统一的费用减除标准。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员刘积斌在对听证会进行总结时指出：“各位陈述人的发言，代表和反映了不同的观点和要求，体现出强烈的社会责任感和主人翁意识，此次听证会是社会主义民主的生动体现。”

　　听证会主持人表示，根据听证陈述人提出的意见和建议整理的听证报告，将提交全国人大常委会，作为审议、修改个人所得税法修正案草案的重要参考和依据。

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全国人大常委会首次召开立法听证会开门立法探究个税起征门坎

　　本报记者 朱磊

　　今天，备受瞩目的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会在秋高气爽的日子里如期举行。早上8点30分，记者来到听证会现场，原本以为来早了，不料几十名记者已经排成长龙正在等待入场。他们拎着电脑，背着相机，扛着摄像机，全副武装，看样子都准备在听证会上大显身手。而此时会场内也早已布置妥当，当工作人员引领听证人、听证陈述人走进会场时，旁听席立时安静下来，人们知道，期待已久的时刻就要到了。与预定的时间分毫不差，9点整，全国人大法律委员会主任委员杨景宇郑重宣布听证会开始。一场围绕个人所得税起征点的听证会拉开了帷幕。

　　如何确定个人所得税起征点，是一个长期争议的话题。可以说它与亿万公众的利益息息相关。从经济学家到普通百姓，从腰缠万贯的富豪到整日为生计奔波的工薪族，芸芸众生的钱袋子都与它密切相关。而国家的财政收入也在一定程度上依赖它，因而它的涨幅便格外引人关注。

　　听证会上，来自个人所得税法修正案(草案)起草部门的代表、全国总工会的代表、地方财政税务部门的代表以及从申请报名的人员中选择确定的听证陈述人纷纷发表了各自的看法。

　　个人所得税法修正案(草案)起草部门财政部、国务院法制办的代表史耀斌等首先对个人所得税工薪所得减除费用标准调整为1500元作了说明，他们认为这一标准是兼顾了东、中、西部地区情况做出的均衡选择，是与城镇职工人均负担的基本生活消费支出水平基本相适应的，有利于合理解决目前城镇居民生活费用税前扣除不足的问题，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。

　　随后，参加会议的其他听证陈述人纷纷各抒己见，踊跃发表自己的观点。对于减除费用标准，他们根据自己收集的资料和调查研究的结果都提出了自己认为合理的标准。有人赞同草案规定的1500元标准；有人认为应当维持原来的800元起征点；还有人提出了以3000元为减除费用标准的观点。而主张将1600元、2000元作为起征点的也不乏其人。

　　重庆力华有限责任公司农村进城务工人员吴志才认为个人所得税每月1500元作为扣除额较低，建议调到2000元。他以自己为例算了一笔账：“本人是农民工，个人收入1500元/月左右。来自重庆，以我为例，每月的生活支出情况为：房租150元、伙食费360元、通信费70元、交通费35元、衣物85元、交际费200元、其他100元，共计1000元左右。这是我单身的支出。在西部较发达城市重庆，每月1000元的生活支出是非常平常的。按每月1500元收入计算，去掉生活开支仅余500元左右，而仅余的500元里面还有医疗、住房、子女上学，父母和自己的养老等将来必备的开支，与全国其他城市相同的是农民工在这里仍然处于社会低层，在生活成本相同的情况下，其他方面没有任何保证。”因而他建议将个税起征点定为2000元。

　　也有人建议维持现在的800元减除费用标准。福建闽江学院院长杨斌表示：“维持目前800元的标准，意味着我国个人所得税征税对象范围包括城市中等收入以上家庭，同时又排除了城市中等偏下收入以下家庭和一般农户，符合公平原则。”

　　新疆乌鲁木齐市的法律援助中心律师陈栋认为，目前修正案草案中规定的1500元起征点是适当的。“虽然一些大都市的居民月生活支出已超过1500元，但是这样的大都市在中国只有十几个，对于全国650多个城市来说，1500元的人均月支出大部分居民还达不到，甚至有些还有相当大的距离。减除额提得太高，中央财政收入减少就多，必然会影响中央对经济困难地区的支持力度。”

　　每个听证陈述人在表明自己的观点时，都声音宏亮，底气十足，他们或引用数据、或现身说法，让人感到他们确是有备而来。

　　在中午1个多小时的短暂休息后，下午的听证会继续进行，与会人员脸上看不出丝毫倦意，会场气氛依旧热烈有序。在第一轮发言结束后，部分陈述人意犹未尽，他们抓紧最后的宝贵时间对自己的观点进行补充说明。下午3点，全国人大财政经济委员会副主任委员刘积斌宣布听证会结束。不少与会人员纷纷恋恋不舍地合影留念，他们表示要永远记住这个特殊的日子。

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听证陈述人宋景昌、郭贵林：没想到能在会上发言

　　本报记者 朱磊

　　在听证会的28名听证陈述人中，既有专家学者，也有政府官员，还有平头百姓。听着一些没有任何专业背景的人在会上头头是道的发言，记者不由对他们产生了浓厚的兴趣。他们来参加听证会有何感受？收获大不大？听证会结束后，记者堵住了两位远道而来的听证陈述人———宋景昌和郭贵林。

　　宋景昌来自河北省秦皇岛市抚宁县，现在南戴河旅游度假区管委会任职。他在听证会上提出了以3000元为个人所得税工薪所得减除费用标准的观点。他认为，标准应当体现“少部分高收入者纳税，大部分中低收入者不纳税的原则”。他还特别用了一个形象词———“劫富济贫”。为了来参加听证会，他花了两三天时间写报告。记者忍不住想探究一下他的税法知识从何而来。“专家是用理论说话，我们老百姓用感觉说话。”和他的发言一样，也是如此的直白。其实据他介绍，他自学过法律，对税法也一直很感兴趣，因为个人所得税和自己联系太紧密了。虽然看了公告后马上报了名，但宋景昌也说，没想到能来听证会上发言。

　　和他有着同样感受的还有来自山西省太原市西山煤电股份公司西曲矿的郭贵林。老郭在单位负责给职工发工资，他自费订了一份经济日报，从报上看到全国人大常委会即将举行立法听证会的公告，就通过网络报了名。“我在听证会上说的都是发生在身边的事儿，也许表述不够专业，但都是实际情况。”

　　问到他们对听证会的感受，两人连声夸听证会开得好。会上大家畅所欲言体现出的民主气氛给他们留下了深刻的印象。

　　本报北京9月27日讯

　　宋景昌：个人所得税工资薪金所得额减除费用标准应当以3000元左右为宜。

　　郭贵林：减除费用偏低，应提高到1800至2000元。

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20名公众听证陈述人名单

　　马  肖 中国石油抚顺石油化工公司腈纶化工厂工人

　　王伟国 中国石油大庆石化分公司炼油厂职工

　　田永祥 中国人民财产保险股份有限公司西藏分公司职员

　　申东升 河北省邯郸市发改委公务员

　　刘剑文 北京大学法学院教授

　　孙  钢 财政部科研所研究员

　　江泓飞 利浦(中国)投资有限公司税务部职员

　　许建国 湖北经济学院教授

　　吴志才 重庆力华有限责任公司农村进城务工人员

　　宋景昌 河北省秦皇岛市抚宁县南戴河旅游度假区管委会职员

　　张玉霞 山东省济南大学经济学院教师

　　李声雯 四川鼎力律师事务所律师

　　杨  钦 中国网通(集团)有限公司广东省佛山市分公司职员

　　杨  斌 福建闽江学院院长

　　陈  栋 新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师

　　陈庆锋 亚特蓝斯电子(东莞)有限公司采购部职员

　　房立刚 中国航天时代电子公司7107厂经济师

　　徐明富 维德木业(苏州)有限公司职员

　　郭贵林 山西省太原市西山煤电股份公司西曲矿职工

　　樊小斌 中国石油宁夏石化公司职工

　　
20名公众听证陈述人构成

　　职业构成：公务员2人，高校教授4人，律师2人，石化行业3人，电信行业1人，旅游行业1人，航空业1人，保险公司1人，会计师1人，采矿业1人，外企2人。

　　地域构成：来自东部省市的8人，中部省市的6人，西部省区市的6人。

　　工薪收入构成：他们的月工薪收入，既有在1500元以下的，也有在1500元以上、3000元以上、5000元以上或者10000元以上的。

　　年龄构成：年龄最小的25岁，最大的55岁。

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背景资料：立法法有关听证的规定

　　《中华人民共和国立法法》第三十四条第一款：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”

　　立法听证制度简介

　　立法听证，指立法主体在立法过程中听取相关组织和个人的意见，并将这种意见作为立法决策的依据或参考，使立法决策和立法过程合乎民主和符合理性的制度。立法听证制度在反映民意、促进公众参与立法、各方利益权衡、传播法治理念等方面发挥了重要作用。

　　听证制度，英文为hearing，起源于英国司法实践，意为在案件审判的过程中必须经过听证，即“司法听证”。后来美国又把它移植到立法和行政中，作为增加立法和行政民主化、有关当局获取信息的主要方式。我国的立法听证实践是作为一种尝试性的民主立法方式首先出现于地方立法实践之中的，广东省人大环境资源委员会于1999年9月就《工程招标投标管理条例(修订草案)》的审议举行听证，就是中国立法听证实践的先声。之后2000年3月15日通过的立法法中，立法听证作为一项制度被确定下来。

　　立法法施行后，一些地方人大常委会在制定地方性法规的过程中，采取了举行立法听证会的方式，并对立法听证进行探索、尝试。据有关方面不完全统计，自立法法颁布至2004年底，全国24个省级人大常委会已对39件地方性法规草案举行过38次立法听证会。听证内容涉及市场管理、消费者权益保护、环境资源保护、城市公用设施建设、拆迁管理等方方面面。另外，有20多个省市人大常委会制定了地方性法规听证会的相关规定。

　　此次全国人大常委会召开的个人所得税工薪所得减除费用标准听证会是全国人大及其常委会首次举行的立法听证会。

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会外的“听证陈述”

　　新华社记者 邹声文 田雨

　　27日上午，全国人大常委会就个人所得税的工薪所得费用扣除标准从800元提高到1500元举行立法听证会。

　　就在立法听证会紧张有序进行的同时，记者随机采访了我国东部、中部和西部地区一些无缘亲临听证会现场陈述意见的普通百姓，在会场外就个税扣除标准进行“听证”。

　　北京丁先生：月入四五千月底无结余

　　“起征点定为2500元比较合理。”北京的丁先生说。丁先生今年31岁，在北京一家媒体工作。他说自己现在每月收入四五千元，缴纳个人所得税每月400元到500元。丁先生2000年参加工作，2001年结婚。去年刚买了商品房，每个月要还房贷3000多元，妻子现在失业在家，基本上每个月没有什么结余。

　　丁先生说自己很关注这次个税立法听证。他说：“如果决策者也是月收入4000元左右，也是拉家带口，就会感同身受，定出个公平合理的标准来。”

　　河南韦先生：任务非常“艰巨”

　　标准提高点更好

　　河南的韦先生在省城一家效益还算不错的出版社工作。韦先生说自己一直在互联网上“挂着”，对听证会信息“实时”掌握。他一边看报道，一边找出前天刚发下来的9月份工资条。韦先生每个月发钱都分两部分，一个是“基本工资”条，一个是“绩效工资”条。韦先生9月份的绩效工资条条上，“代缴所得税”为118元，“实发”工资为1312元；基本工资上，“代缴所得税”为42元，“实发”工资为1385元。韦先生简单算了一下，9月份他的收入约2700元，共缴纳个税约160元。

　　“2700元在郑州来说，属中等偏上。”韦先生说。但对缴纳的160元，他表示已经算高的了。

　　对于1500元的起征点，韦先生先是表示同意，因为按照两个工资条的发法，他可以不缴个税了；但他很快推翻这个判断，表示“最好调高到2000元以上”。原因是：“工资以后肯定会不断提高，但法律不可能一年一调，保险起见，还是再提高点好。”

　　广安陈先生：全年可少交1000元税1500元标准比较合理

　　陈先生是四川省广安市的一名普通公务员。“我在机关工作，每月收入1500元左右，爱人在中学当教师，两人合起来月收入近3000元。包括抚养孩子、赡养老人和生活家用，每月固定支出有1000元出头，日子还过得去。”

　　目前，陈先生每月缴纳个税40多元。“如果将扣除标准提高到1500元，我和爱人加在一起，全年可以节省1000元的个税支出。我觉得1500元的扣除标准比较合理。”

　　成都岳先生：各地情况相差太大标准应该贴近实际

　　在成都一所高校工作的岳先生却认为，1500元的扣除标准太低了，应该提高到3000元比较合适。“我爱人也在高校工作，全家月收入约8000元。其中，孩子每月要花1500元，家里的保姆每月工资500元，日常生活开支1500元左右。这就是说，我家每月最少也要支出3500元。再说，我们的房子特别小，要准备买新房；将来孩子上学，还要买车；作为家长，还得为孩子交学费、买保险。这些都会是实实在在的大笔支出。”

　　岳先生对全国实行统一的扣除标准也不理解。“我们国家太大了，不同地区，家庭收支情况肯定不一样；就是在我们省内，情况差别也很大。个税征收应该采取一个办法，使扣除标准能够贴近各地的实际情况才行。”

　　新华社北京9月27日电

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中国立法翻开新页

　　朱磊 席锋宇

　　9月27日是一个普通的北京秋日，但是它注定要写入中国法治化进程的编年史。这缘于是日举行的关于个人所得税法修正案(草案)“起征点”问题的立法听证会，开了中国最高国家立法机关首次立法听证会的先河。这昭示着全国人大及其常委会致力立法科学化与民主化的一次重大探索，标志着我国民主立法进入一个新的发展阶段。

　　全国人大常委会法工委有关负责人就听证会的特点作了五个注解：立法听证会是立法机关在立法过程中，直接地、公开地听取社会意见的一种重要方式。听证会最大的特点，一是公开、透明。听证的内容和焦点问题事先向社会公布；符合报名条件的公民都可以自愿报名作为陈述人或者旁听人；听证会对媒体开放。二是公正、客观。组织者应当在报名参加听证会的公民中选择持不同观点的代表作为听证陈述人，面对立法机关直接陈述自己的意见，使各种不同意见得到比较充分的表达，立法机关能够更全面地了解各方利益和矛盾所在。三是程序性强。为了保证听证陈述人都有平等的机会发表意见，提高听证会的效率，听证会都制定有严格的听证规则。四是注重实证。听证陈述人发表的意见，其理由要以了解的事实作依据，要有实证性资料作支撑。五是听证结果作为立法的重要参考。

　　本次听证会上的意见，将作为全国人大常委会组成人员审议修改个人所得税法的重要参考依据。

　　人们注意到，本届全国人大常委会履新以来，以高效率和高质量完成了对许多部重要法律的制定和修改，拿出了颇受好评的法律力作。同时积极拓展公众参与立法的途径和形式，注重彰显立法的民主理念，真正落实人民依法管理国家事务的权力，不仅把制定好的法律交给人民，而且还把拟议中的法律交给人民。不久前对物权法草案全文公布征求意见即是此前的最新一例。有专家认为，今天全国人大又通过听证会形式让更多的社会成员直接参与税收立法的过程，向立法机关直接表达意见以维护自身权益，必将大大增强最高立法机关在论证、拟订和审议法律草案过程中与社会、公众的沟通，保证相关立法决策、立法审议存在科学真实的客观依据，从而使最后出台的法律能够充分获得普遍的社会理解和民众支持。

　　今天中国最高立法机关的首次立法听证会折射出中国立法民主的脉络，拨动了关注中国法治化进程人们的心弦，作为一个标志性事件它将永载中国法制史册

　　本报北京9月27日讯