“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键过渡期，也是税收治理体系和治理能力现代化建设的深化攻坚期。伴随金税四期的全面落地、智慧税务的加速推进，以及全球经济格局的深度调整，涉税服务行业站在了转型升级的十字路口。在2月2日中税协七届四次理事会和2026年工作会议上，中国税务师协会会长刘立坚做了《深入推进行业高质量发展，奋力实现“十五五”良好开局》的工作报告，报告锚定行业发展脉搏，制定的“十五五”发展规划，以清晰的战略定位、明确的发展目标，为涉税服务行业高质量发展指明了前行方向，为广大税务师事务所找准自身定位、实现差异化突破提供了根本遵循。

一、涉税服务行业十五五发展战略的核心内涵

十五五时期涉税服务行业发展战略，是立足国家战略大局、紧扣税收改革方向、贴合行业发展实际的系统性规划，其核心内涵可概括为“一引领、一主线、一定位、一路径、一方向、一保障”的六大支柱，构建起层次分明、逻辑严密的发展体系。

（一）以高质量党建为根本引领，是行业发展的“定盘星”。战略明确将党的领导贯穿行业发展各环节、全过程，推动党建工作与业务拓展、内部治理、诚信建设、人才培养深度融合。这一定位锚定了行业的政治方向，要求行业将政治优势转化为发展优势，以党建引领行业诚信生态建设，筑牢行业高质量发展的根基。

（二）以服务中国式现代化税务实践为核心主线，是行业发展的“指南针”。战略要求行业主动融入国家治理现代化大局，将发展目标与国家“十五五”规划、税务改革部署精准对接。无论是聚焦创新驱动、产业升级的税收筹划，还是服务“一带一路”的跨境税收合规，抑或是助力全国统一大市场建设的涉税服务，都体现了行业服务国家战略的责任担当，明确了行业发展的价值坐标。 

（三）以发挥协同税收共治重要专业力量为战略定位，是行业发展的“身份牌”。税务师行业凭借专业资质完备、政策熟悉度高、实践积累深厚的独特优势，被赋予税法宣传员、纳税辅导员、风险防控员、改革助推器的四重角色。这一定位明确了行业在税收共治格局中的主力军地位，要求行业成为税务机关可信赖的专业伙伴，在优化税收营商环境、提升纳税遵从度中发挥不可替代的作用。 

（四）以法治化、规范化、数字化深度融合为基本路径，是行业发展的“动力源”。三者环环相扣、彼此赋能，法治化是根基，为行业发展划定合规底线；规范化是保障，以标准体系提升服务质量稳定性；数字化是引擎，用技术创新驱动服务模式变革。这一路径破解了行业长期存在的同质化竞争、服务质量参差不齐等痛点，为行业治理能力提升提供了清晰路径。 

（五）以拓展高附加值新业务领域为主攻方向，是行业发展的“增长极”。战略明确将税收战略规划、并购重组税务设计、国际税收合规、税收争议解决、税务健康体检、企业合规体系建设等作为重点布局领域。这一方向精准把握市场需求变化趋势，引导行业从传统的代理申报、税务鉴证等低附加值业务，向高价值、高壁垒的综合服务转型，推动行业价值跃升。 

（六）以加强两级税协自身建设为坚实保障，是行业发展的“稳定器”。战略强调税协要按照市场化、专业化、规范化要求，提升政策传导、资源整合、标准制定、权益维护能力，构建上下联动的工作体系。这一保障措施为行业发展提供了组织支撑，确保战略落地有抓手、行业发展有依托。

二、十五五战略规划的评价与可行性分析 

从宏观经济环境、技术发展趋势和企业实际需求等多重维度审视，涉税服务行业十五五发展战略定位精准、目标清晰，具备高度的可行性与前瞻性，是顺应时代发展潮流的科学规划。 

首先，宏观经济环境为战略实施提供了广阔空间。当前我国经济正处于转型升级的关键阶段，产业结构优化、科技创新驱动、高水平对外开放等战略部署，催生了大量新型涉税服务需求。在产业升级过程中，高新技术企业、绿色低碳企业需要专业化的税收筹划服务；在“一带一路”建设中，跨境企业面临的转让定价、国际税收协定适用等问题日益复杂；在市场经济高质量发展进程中，企业合规体系建设成为刚需。战略提出的高附加值业务方向，与宏观经济发展的需求高度契合，为行业发展打开了增量市场。同时，国家推动行业协会商会深化改革，为税协发挥桥梁纽带作用、引领行业发展提供了政策支持，进一步夯实了战略实施的政策基础。 

其次，AI等技术发展为战略落地提供了技术支撑。智慧税务的建设离不开数字化技术的赋能，战略提出的“数字化”发展路径，与AI、大数据、云计算等技术的发展趋势同频共振。AI技术可以赋能税务风险扫描、智能政策解读、自动化申报等场景，解放行业人力，使其聚焦高附加值的咨询服务；大数据技术可以帮助税务师事务所精准洞察企业税务需求，提供个性化服务方案；数字化平台的搭建，能够实现服务流程的标准化、规范化，提升服务质量与效率。当前，税务数字化技术已逐步成熟，SaaS化的税务服务工具降低了中小事务所的数字化转型门槛，为全行业推进数字化建设提供了可能。技术的发展不仅不会替代税务师的专业价值，反而会通过“技术+专业”的融合，放大行业的专业优势，为战略实施提供强劲动力。 

第三，企业税务服务需求升级为战略实施提供了市场刚需。随着金税四期的上线，“以数治税”的征管模式让企业的税务合规压力持续加大，传统的“事后补救”式税务服务已无法满足企业需求。企业需要的是覆盖“事前规划、事中监控、事后应对”的全流程税务服务，包括税务健康体检、风险防控、合规体系建设等。同时，大型企业的集团化、国际化发展，使其对并购重组税务设计、跨境税收合规等高端服务的需求日益迫切；中小微企业则需要低成本、标准化的合规服务。战略提出的业务升级方向，精准匹配了企业从“基础代理”到“综合解决方案”的需求升级趋势，具备坚实的市场基础。此外，战略强调的法治化、规范化建设，能够有效提升行业的社会公信力，进一步增强企业对税务师行业的信任度。

当然，战略实施过程中也面临着人才缺口、中小事务所转型资金压力等挑战，但这些挑战并非不可逾越。通过行业人才培养体系的完善、税协的资源整合与扶持，以及事务所自身的差异化定位，能够有效化解这些难题，保障战略的稳步推进。

三、行业成员的适配策略：找准定位，差异化发展 

涉税服务行业十五五发展战略为全行业指明了方向，但不同规模、不同类型的税务师事务所，需要结合自身优势，找准适配的发展路径，形成差异化竞争的健康生态。 

（一）大型综合税务师事务所：走“一体化、国际化”之路，争当行业标杆。大型事务所具备人才、资金、技术等多方面优势，应聚焦战略中的高附加值业务，打造一体化综合服务能力。一方面，要布局税收战略规划、并购重组税务设计、国际税收争议解决等高端业务，组建专业的细分领域团队，为大型企业集团提供全链条服务；另一方面，要加快数字化转型，搭建自主研发的税务服务平台，整合AI风险防控、大数据分析等功能，实现服务的智能化、规模化。同时，要积极响应“一带一路”倡议，拓展跨境涉税服务市场，参与国际税收规则的研讨，提升中国税务师行业的国际话语权。此外，大型事务所应发挥龙头作用，参与行业标准制定，推动行业规范化发展。 

（二）中型特色税务师事务所：走“专业化、精细化”之路，打造特色品牌。中型事务所难以与大型事务所进行全面竞争，应聚焦细分领域，打造“小而精、专而强”的特色优势。可以选择绿色税收、科技企业税收、跨境电商税收等细分赛道，深耕细作，积累行业专属的服务经验与数据，形成差异化的竞争壁垒。例如，专注于新能源企业的税务师事务所，可以围绕新能源补贴政策、碳税等领域，为企业提供定制化的税收筹划与合规服务。同时，中型事务所可以通过与会计师事务所、律师事务所等机构合作，构建“税务+法律+财务”的服务联盟，弥补自身在综合服务能力上的不足，拓展业务边界。 

（三）小型税务师事务所：走“本地化、便民化”之路，筑牢基层服务阵地。小型事务所扎根地方，熟悉本地税收政策与企业情况，应聚焦中小微企业和个体工商户的需求，提供便捷、高效的基础合规服务。可以围绕税务健康体检、小微企业税收优惠政策解读、代理申报等业务，打造标准化的服务产品，降低服务成本，提升服务效率。同时，小型事务所应积极融入地方税收共治格局，协助税务机关开展税法宣传、纳税辅导等工作，成为连接税务机关与中小微企业的桥梁。此外，小型事务所可以借助税协搭建的数字化平台，共享技术资源，实现数字化转型的“轻装上阵”，提升自身的服务能力。 

涉税服务行业十五五发展战略，是立足时代发展大势、紧扣行业发展痛点、贴合市场需求的科学规划，其准确的战略定位与清晰的发展目标，为行业高质量发展提供了行动纲领。在这一战略的指引下，广大税务师事务所唯有找准自身定位，主动拥抱变革，深化党建引领，推进法治化、规范化、数字化建设，聚焦高附加值业务，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，实现转型升级。 

展望未来，随着战略的逐步落地，涉税服务行业必将形成差异化竞争的健康生态，涌现出一批具有影响力的品牌与专家，行业的社会公信力与专业话语权将显著提升。税务师行业也将以更强的专业能力，服务于中国式现代化税务实践，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献重要力量。