上世纪八十年代PPP项目开始在我国出现，至今PPP模式已有40多年的历史，在这段时间，PPP的政策逐渐完善，项目蓬勃发展，涉及交通、能源、市政、医疗、养老等多项领域。根据PPP综合信息平台数据显示，截至2021年第三季度，2014年以来累计签约落地项目7528个、投资额124409亿元，签约落地率（签约项目投资额占在库项目总投资额的比例）78.2%。累计开工建设项目4628个、投资额71933亿元，开工率（开工建设项目投资额占在库项目总投资额的比例）45.2%。
尽管PPP项目的发展越来越好，但是不容置疑的是，在我国PPP项目仍然存在一些问题：
一、引入民间资本力量不足
PPP项目最初在西方国家定义是公私合作的模式，主要是引入私营企业来完成，原因就在于私营企业较国营企业具有更好的创造能力，有更好的管理经验，能更快速的提升运营效率，西方国家引入私营企业一方面是融资考虑，另一方面也是希望借助私营企业的力量，提升提供公共产品和服务的质量。但是在我国，PPP项目却逐渐转变为公公合作的模式，社会资本方大多是国有企业，基本看不到私营企业的身影，究其原因，可能在于政府和私营企业之间的信任不足，也可能是PPP项目一般是基础设施建设，涉及的投资额巨大，私营企业可能难以承受，不论何种，如果无法在PPP项目中引入更多的私营部门，能否达到PPP项目提升效率的初衷，可能是一个需要关注的问题。
二、绩效考核评价不规范
2020年财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》，对PPP项目的绩效考核做出了规范，但是在PPP项目实际执行过程中，仍存在一些问题，比如项目绩效考核指标体系不够细化，解释不够全面，不符合客观实际，不具备可行性，指标权重设计不合理，指标体系不具备可比性等等问题；再加上财政部操作指引发布之前已实施的项目，其合同中可能并没有系统的关于绩效考核评价的内容，导致绩效考核工作没有依据，后期又需要相关各方重新发起谈判，重新构建考核的体系，这也容易引起社会资本方和项目公司的抵触情绪。
三、政策文件不完善
目前，我国针对PPP项目出台了大量的政策文件，其中不乏各类操作指引，可惜的是，关于具体操作实施细则的文件还是不足，无法有效的指导PPP项目的推进；另外，税收方面没有出台PPP专门的政策，导致项目公司对涉及的相关税种、政策应用不统一，尤其是在财政部发布会计准则解释第14号后，究竟在建设期是否缴纳增值税更是成为了争议的重点，也成为了亟需相关部门出台政策的领域。
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