央行在11月11日公布的《2009年三季度货币政策执行报告》中表示，我国国民收入分配结构失衡以及居民收入差距扩大的现象一直比较突出，严重制约了居民整体消费能力和意愿的提升。报告建议，要进一步完善资本市场运行机制，为居民提供更多的财产性收入渠道，如发展多种形式的员工持股、股权激励制度，以及划拨国有股做实个人养老金账户等方式提高居民参与资本分配的程度，使社会各阶层能更加均衡地享受企业利润增长的收益和经济发展的成果。

根据国民经济核算统计，在上世纪90年代以前，我国代表劳动者所得的劳动者报酬占GDP50%以上，2001年后这个比重不断下降，到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生产税净额和代表企业所得的固定资产折旧及营业盈余占GDP比重则分别由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。

国民收入分配问题能不能改变，为此专家学者展开了讨论：

　　国家行政学院学者：政府权力过大 收入分配体制已经改不动了

　　东方早报 罗晟：“我不认为能改得动。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广昨日在北京对早报记者表示。国民收入分配问题主要问题在于初次分配的结构难以调整。只要经济增长依赖于投资驱动，政府的权力过大，企业的增长不跟就业挂钩，收入分配问题就没法调整。 

王小广介绍说，初次分配包括资本所得、政府所得和劳动所得等三个部分。在当前政府主导的经济增长过程中，较强的政府控制力需要政府税收比的高比重；而当前企业的高利润是源于很多企业的垄断利润，而目前市场结构面临难以调整的困境。若企业的增长不是以就业最大化为目标，则会出现就业的相对不足，工资收入的增长不足，劳动收入占比也没法调高。 

王小广还指出，二次分配中税制不完善，也使得国民收入难以调整。目前个人所得税起征点偏低，整体税率偏高。这种结构恰恰导致了富人逃税，逃不掉的是工薪收入阶层。若考虑通过征收不动产税、房地产税，其征收遇到的阻力将会很大。

王小广认为，在边际上对国民收入分配结构进行改革是没有意义的，解决不了收入分配的问题。如果真的要改革，就必须在完善税制、垄断行业、实现国有企业的全民所有和分享上取得一些突破。 

 王小广说，“国民收入分配的改革必须要有经济发展模式的转变，即经济增长更加重视消费、自主创新和就业。如果投资驱动的模式不变，国民收入分配的问题就很难改变，其他都是白说。”