近日，国务院办公厅正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）。这份文件的出台，旨在破解科技创新与产业化应用的“最后一公里”难题，将我国超大规模市场与丰富应用场景的优势转化为技术突破和产业升级的动能。对于人工智能应用领域的初创企业而言，这不仅是政策东风，更是必须牢牢把握的历史性机遇。

一、实施意见的核心蓝图：目标、措施与保障

（一）核心目标

文件明确提出构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的闭环路径，通过场景驱动技术创新与产业融合，最终为培育新质生产力、推动经济社会高质量发展提供支撑。

（二）关键措施

1、全方位场景开放：覆盖数字经济、人工智能、全空间无人体系等新领域，制造业、交通运输、现代农业等传统产业升级领域，以及应急管理、智慧城市、政务服务等公共领域，系统性列出场景培育“全景图”。

2、主体协同动员：强调政府、国有企业、民营企业等多方参与，明确要求国有企业主动开放主业场景，吸引中小企业和科研机构加入。

3、公平准入与资源对接：破除地域、规模、企业性质等歧视性门槛，通过国家重大项目、重大活动牵引场景需求，促进资源高效配置。

（三）坚实保障机制

1、组织保障：由国家发改委牵头统筹，分批次推出应用场景项目清单，组织实施重大项目。

2、政策与资金保障：发挥政府采购的示范作用，中央资金对符合条件的场景基础设施予以支持，并强化与“首台套”“首版次”等创新政策的协同。

3、风险管控与制度创新：鼓励在特定场景下开展“监管沙盒”测试，同步完善安全风险管控措施，统筹技术创新与就业保障。

二、AI初创企业的机遇与挑战

（一）机遇分析

政策红利下AI初创企业的机遇呈现多维度爆发态势。核心结论是，企业可借助场景开放突破市场壁垒、通过真实场景验证技术价值、依托生态协同拓宽发展空间。

一是细分场景机遇具象化：政策明确的人工智能、智慧政务、医疗卫生、智慧物流等领域，均为初创企业提供精准切入点。例如政务服务中的智能审批场景，可解决基层办事效率低的痛点；医疗卫生的辅助诊断场景，能弥补基层医疗资源不足的短板。

二是市场准入通道明确：政策强制要求破除歧视性门槛，初创企业可通过参与国家重大项目、申报场景清单等方式，直接进入政府、国企主导的高价值场景。

三是生态协同价值凸显：跨领域融合场景（如“税务+金融”“智慧城市+民生服务”）增多，初创企业可凭借专项技术能力，成为大型生态系统的核心协作方，快速积累行业资源。

（二）挑战不容忽视

首先，竞争维度全面升级：科技巨头凭借资金、数据优势加速布局场景，同时大量初创企业涌入热门赛道，同质化竞争加剧，对企业差异化技术、细分场景深耕能力提出更高要求。

其次，合规安全要求严苛：参与政府及关键领域场景需严格遵守《数据安全法》《个人信息保护法》等法规，需建立完善的数据脱敏、隐私保护、安全审计体系，合规成本较高。

再次，综合能力考验升级：从单一产品开发转向复杂场景解决方案，需具备技术适配、跨行业沟通、项目落地运营等多维能力，对初创企业的团队架构和资源整合能力是巨大考验。

三、涉税服务行业AI应用的市场环境

涉税服务AI领域正借政策东风进入快速发展期，市场供需缺口与技术升级红利叠加，成为AI初创企业的优质赛道。

（一）需求迫切且痛点具体

中小企业及纳税人的核心需求集中在三大方向。一是智能报税，解决申报流程繁琐、数据填写易错、报税成本高的问题；二是风险预警，需实时识别发票异常、税负异常等合规风险；三是政策匹配，希望快速精准获取适配自身的税收优惠政策，避免“应享未享”或“违规享受”。

（二）政策支持力度持续加码

实施意见将“智能审批”“智能监管”纳入智慧政务重点场景，税务数字化成为国家层面推动的关键方向。多地税务部门已启动智能办税场景试点，为AI技术落地提供直接政策通道。

（三）技术融合催生服务升级

大模型技术与税务垂直领域知识深度结合，推动服务从“工具型”向“交互型”“决策型”升级。例如通过自然语言交互解答税务咨询，基于企业经营数据智能匹配税收优惠，借助大数据分析预判税务风险。

（四）市场格局尚未固化

传统财税软件厂商虽拥有稳定客户基础，但智能化迭代较慢、功能同质化严重；新兴AI公司凭借技术灵活性、场景适配性快速崛起，在细分领域（如小规模纳税人服务、特定行业税务解决方案）具备弯道超车的机会。

四、AI专业应用初创企业的战略调整

面对政策机遇与市场竞争，AI初创企业需从“技术供应商”向“场景解决方案提供者”全面升级，具体战略调整可落地为以下行动：

（一）精准定位：锚定细分场景的生态共建者

1、明确目标客群：聚焦两类核心客户，一是地方税务机关、园区管委会等公共部门，二是中小企业集群、特定行业协会（如高新技术企业协会、小微企业商会）。

2、提炼核心价值：围绕“降本、提效、合规”三大核心，打造差异化定位。例如“智慧税务场景赋能平台”，核心价值是为税务部门提升征管效率，为企业降低合规成本。

3、聚焦细分赛道：避免全面铺开，选择1-2个高价值小切口场景深耕，如“高新技术企业税收优惠全流程智能服务”“小规模纳税人一键报税解决方案”。

（二）业务模式创新：从单一产品到综合服务闭环

1、产品套餐化设计：推出“基础版+进阶版+定制版”三级服务套餐。基础版包含智能申报、政策查询等核心功能，满足中小企业刚需；进阶版增加风险预警、税务健康体检等增值服务；定制版针对大型企业或政府部门，提供专属场景解决方案。

2、运营服务常态化：建立“产品+持续运营”模式，每月提供政策更新解读、风险巡检报告，每季度开展客户需求调研，根据政策变化和用户反馈快速迭代产品功能。

3、收益模式多元化：突破单一订阅费模式，引入“基础服务费+增值服务费+分成收益”结构。例如为政府提供场景运营服务收取服务费，为企业对接金融机构获得信贷分成。

（三）生态合作：主动搭建跨界协作网络

1、对接公共部门：主动联系地方税务机关、发改委、产业园区，申请参与场景试点，联合策划“智能办税示范区”“税收优惠精准直达”等专项场景项目。

2、联动产业链伙伴：与金融机构合作推出“税务信用+信贷”服务，与财税中介机构共建服务联盟，与电子发票平台、企业ERP厂商打通数据接口，实现服务闭环。

3、链接技术生态：加入人工智能产业联盟、税务信息化协会，与高校、科研机构合作开展技术攻关，共享场景数据与研究成果。

五、实现战略目标的路径与条件

（一）三阶段实施路径（附具体任务与衡量指标）

1.第一阶段（1-2年）：深耕核心，打造标杆

核心任务：筛选3-5个高价值小切口场景，完成产品原型开发与试点验证；对接1-2个地方税务机关或产业园区，落地2个标杆案例；申请纳入地方应用场景清单。

具体行动：组建场景调研小组，走访100家以上中小企业，明确核心痛点；与地方税务部门签订试点协议，开展3个月小规模测试；根据测试反馈优化产品，形成可复制的解决方案。

衡量指标：标杆案例服务企业数超500家，客户满意度达90%以上；成功纳入地方场景清单，获得政策资金或项目支持。

2.第二阶段（2-4年）：横向拓展，平台化发展

核心任务：拓展“税务+金融”“税务+产业链”“税务+政务”融合场景；搭建开放平台，开放API接口，吸引第三方开发者入驻；实现服务覆盖3-5个省份，累计服务企业超1万家。

具体行动：与2-3家银行达成战略合作，推出“税务信用贷”对接服务；开发开发者平台，制定入驻规则与收益分成机制；在试点省份周边拓展市场，建立区域运营中心。

衡量指标：平台入驻开发者超50家，融合场景服务收入占比达40%；区域市场占有率跻身细分领域前3名。

3.第三阶段（3-5年）：纵向引领，定义未来

核心任务：参与税务AI领域行业标准制定；探索数字孪生政策模拟、跨境税务智能服务等前沿场景；成为税务数字化领域核心基础设施提供商。

具体行动：联合行业协会、科研机构起草细分领域标准草案；投入研发资源攻关前沿技术，开展跨境电商税务服务试点；申请国家级专精特新“小巨人”企业，扩大行业影响力。

衡量指标：主导或参与1-2项行业标准制定；前沿场景试点落地，年营收超亿元；成为税务部门指定的场景解决方案供应商。

（二）必备支撑条件

1.技术深度：构建垂直领域核心壁垒

组建专项技术团队：招聘税务领域专家、AI算法工程师、数据工程师，比例配置为2:3:2，专注税务垂直大模型训练、申报数据智能校验等核心技术。

建立行业知识库：收集整理近5年税收政策、案例、申报规则，构建涵盖10万+条数据的税务知识库，为模型训练提供支撑。

迭代技术研发机制：实行“双周迭代”制度，根据场景落地反馈优化算法模型，每季度开展一次技术攻坚，解决核心技术痛点。

2.合规能力：建立全流程合规体系

完善合规制度：制定数据采集、存储、使用、销毁全流程规范，明确数据脱敏标准，与客户签订数据安全保密协议。

强化合规审核：成立合规审查小组，产品上线前进行合规测试，每半年开展一次第三方合规审计，确保符合《数据安全法》《个人信息保护法》等要求。

申请合规认证：主动申请信息安全等级保护三级认证、ISO27001信息安全管理体系认证，提升合规公信力。

3.生态资源：搭建多元化资源获取渠道

政策资源对接：设立2人专项小组，跟踪国家及地方税务数字化、场景培育相关政策，每月梳理政策红利清单，主动申报项目支持。

客户资源拓展：加入地方中小企业协会、产业园区联盟，每月举办2-3场产品宣讲会，通过“标杆案例+口碑传播”扩大客户群体。

资本资源链接：对接专注于AI、企业服务领域的创投机构，在第二阶段启动融资，用于平台建设与市场拓展。

4.政策敏感度：建立动态跟踪机制

建立政策数据库：通过政府官网、行业协会、专业媒体等渠道，实时收集场景培育、税务数字化相关政策，分类整理并标注关键信息。

加强政企沟通：每季度走访一次地方税务机关、发改委等部门，参与政策研讨会，反馈企业诉求，提前获取场景规划信息。

快速响应调整：政策出台后72小时内完成解读报告，评估对产品、业务的影响，制定调整方案，确保业务与政策同频。

《实施意见》的发布标志着以场景为核心驱动力的创新时代正式到来。AI初创企业需以战略眼光审视政策机遇，通过精准定位、生态融合与分阶段实施，将场景资源转化为核心竞争力。唯有如此，方能在“场景革命”中脱颖而出，从技术追随者蜕变为产业生态的构建者与引领者。