此前，财政部发布了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，明确了PPP项目绩效管理的内容、评价标准以及一些框架型的评价指标，旨在提升公共服务供给的品质和效率，保护项目合作各方的合法权益，让PPP项目能够更好地实现物有所值，实现按效付费。另外，财政部、国家发改委等PPP管理部门还颁布了大量关于PPP的规范性文件，几乎所有的文件都要求按绩效付费。那么，我们是否可以通过PPP绩效评价从项目源头或者项目实施过程中来解决目前PPP项目所面临的问题呢？本文将从以下几个方面进行探讨：

PPP绩效指标应注重公共产品和服务的产出绩效，而非仅仅关注工程绩效，或许可以解决PPP项目中的"不良推出"问题。在PPP项目的实施过程中，政府部门可能存在"不良推出"的情况，即过于追求PPP项目的数量和规模，而忽视项目本身的可行性和经济效益。尽管PPP项目的投资和建设主要涉及工程，但最终的目标是提供公共产品和服务。如果我们将绩效指标的设计和考核重点放在公共产品和服务的产出绩效上，工程绩效只作为辅助指标，我们就能够从源头上解决"不良推出"问题。

PPP项目的竣工验收并不意味着社会资本就能够回收项目投资并获得合理的回报，而是要求实现绩效。这也可以解决政府支出责任的"固化"问题。财政部在2017年的一次座谈会上提出了政府支出责任的"固化"问题：一些政府付费类项目通过"工程可用性付费"加上少量的"运营绩效付费"的方式，提前确定了政府的大部分支出责任。因此，只有保证工程和服务的长期可用性，并且按照项目绩效要求进行良好的项目运营，社会资本才能够收回投资并获得合理的回报。

PPP按绩效付费体现激励和约束机制，从而解决社会资本积极性不足的问题。作为一种市场化的模式，PPP应该通过按绩效付费来激发社会资本的积极性。目前市场上绝大部分的PPP项目都有绩效考核，但普遍存在的问题是只有制定罚则，而缺乏奖励机制。仅有绩效不达标时会扣减付费，而在绩效达标或超标的情况下却没有相应的奖励措施，这不利于激发社会资本的积极性，也无法持续提高公共产品和服务的品质。

尽管绩效评价本身也存在许多问题，但逐步完善PPP绩效评价在PPP项目中的应用对于解决目前发现或者已经存在的问题，并重启PPP具有重要意义。