五、大力发展第三产业

　　着眼于优化经济结构、方便群众生活、增强社会功能，把促进第三产业大发展作为转变经济发展方式的战略重点。

　　19、着力推动现代服务业发展。坚持面向生产，发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计等现代服务业，促进现代制造业和服务业有机融合、互动发展。积极发展地方性金融机构，深化农村信用社改革，鼓励多种形式的新型农村金融机构发展，提高金融服务水平。扩大金融开放，建立健全投融资平台。发挥我省承中启西的通道优势，积极发展通道经济，发展现代物流业，加快重点物流园区和现代流通网络建设，基本形成较为健全的城乡大宗商品配送体系。优化和完善通信基础设施网络布局，推进“三网融合”，促进信息产业发展。

　　20、加快发展旅游业。把旅游业作为全省经济的重要支柱，加大旅游产业投入力度，改善旅游硬件设施，集中力量打造一批精品景区。加强基础设施建设，畅通旅游通道。加大旅游项目和产品开发，创新旅游消费方式，丰富旅游服务内容。加大推介宣传力度，提高甘肃旅游业知名度。加大政策支持力度，增强旅游企业的竞争力。拓宽旅游投融资渠道，吸引各种资金参与旅游产业开发。

　　六、加强基础设施和生态环境建设

　　完善基础设施和优化生态环境是我省面临的长期而艰巨的重大任务，必须强化措施，坚持不懈地加以推进。

　　21、建立现代综合交通运输体系。加快公路、铁路、航空等交通基础设施建设，构建优势互补、布局合理、运能充分、快捷通畅的现代综合交通运输体系。2015年实现主要出省通道、省会与各市州所在地之间高速公路连接，实现县县通高等级公路的目标。进一步加大铁路建设力度，力争到2015年实现14个市州全部通铁路，形成高速、高路网密度的铁路运输体系。支线机场覆盖所有市州，建立比较完善的民航运输网络。

　　22、加大生态环境保护和综合治理力度。加强祁连山冰川和生态系统保护力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、泾河、洮河等流域综合治理，实施甘南重要水源补给功能区生态恢复与保护，推进黄土高原、陇南山地及刘家峡库区水土流失综合治理。全面落实主体功能区规划，完善和落实差别化的政策措施，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。抓好重点生态工程建设，推进以河西地区为重点的节水型社会建设示范区。积极开展土地整理和小流域综合治理，实施好500万亩梯田建设工程和水源及绿洲边缘地区综合治理工程。加强滑坡、泥石流等地质灾害的预警预报和防治，提高防灾减灾能力。广泛开展全民义务植树，大力实施退牧还草、封山禁牧，加快生态修复。巩固和扩大兰州南北两山绿化成果。着力解决重点流域水污染、矿区环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。加强核设施、核辐射监测和用核安全管理。

　　23、加强水利建设。积极推进引洮、引哈济党等大型跨区域、跨流域骨干水利工程项目，抓紧病险水库除险加固和大型灌区配套改造，加强中小型水源建设。坚持全面节水与适度调水相结合，实行严格的水资源管理制度。

　　七、坚持科教兴省和创建文化大省

　　大力发展教育、科技、文化事业，为经济社会发展提供有力的智力支持，不断满足人民群众的精神文化需要。

　　24、优先发展教育事业。发展学前教育，巩固提高九年义务教育水平，逐步普及高中阶段教育。优化高等教育结构，提高教育质量。大力发展职业技术教育，实现市州有职业技术学院、具备条件的县有合格职业中专的目标。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。改善民族地区办学条件，提高“双语”教学水平。力争经过5到10年的努力，使我省教育发展水平处于西部省区前列。

　　25、增强科技创新能力。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和科技进步体系。加强科技基础设施建设，围绕制约全省经济社会发展的重大问题，组织开展关键技术攻关。以市场为导向，加大力度引进国内外成熟的先进技术和适用技术。引导企业积极开展技术创新，增加研发经费在销售收入中的比重，促进产品升级换代，提高市场竞争力。深化科技体制改革，加大对基础研究和技术创新的资金投入。

　　26、加大人才资源开发力度。坚持用好现有人才，提高人才效能，激发各类人才创造性。积极引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。结合我省经济社会发展实际，调整优化省内高等院校专业和课程结构，创新培养方式，培养培训各类专业技术人才。适时制定和认真落实各项激励政策，不断营造吸引人才、留住人才、用好人才和人尽其才、才尽其用的良好氛围。

　　27、积极推进文化建设。坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化创新，深化文化体制改革，提升文化软实力。完善文化体育保障措施，基本建成比较完善的公共文化服务体系，满足人民群众不断增长的精神需求。发挥现代传媒、出版发行、文娱演艺、文化旅游等重点产业带动作用，加快文化产业聚集区建设，实现文化产业大发展。发挥品牌优势，推进文艺精品生产，打造一批与文化大省相匹配的重要文化成果。重视体育人才队伍建设，开展全民健身活动，积极发展体育产业。加强重点文物、文化遗产地和非物质文化的保护。继续开展文化科技卫生“三下乡”活动。推动哲学社会科学繁荣发展，建设学习型社会。

　　八、建立健全基本公共服务体系

　　健全的公共服务体系是市场经济发展和社会稳定的基本条件。要充分发挥政府公共服务职能，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。

　　28、促进就业和构建和谐的劳动关系。继续实行积极的就业政策，引导和促进劳动密集型产业加快发展，进一步开发公益性岗位，努力扩大就业容量。完善落实各项就业扶持政策，加强就业指导和服务，做好大学生就业工作。维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。合理调整收入分配关系，形成公开透明、公平合理的收入分配秩序。

　　29、健全和完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，加快探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度。完善城乡贫困人口最低生活保障和城镇养老保险制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，逐步提高社会保障标准和水平。完善社会救助和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生活和基本医疗。加大城镇廉租住房、公租房、农村危房改造等保障性住房建设。积极推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。

　　30、加快医疗卫生事业改革发展。继续加快县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生中心建设。健全完善卫生紧急救援机制，提高公共卫生防控和应急处置能力。推进公立医院改革，健全和完善基本药物制度。加强医务人员培养培训和地方病防治，支持中(藏)医事业发展。

　　31、全面做好人口工作。保持现行计划生育政策的稳定性、连续性，保持低生育水平，提高出生人口素质。解决出生人口性别比失调问题，预防出生缺陷。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。保护妇女合法权益，加强未成年人保护，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。

　　32、加强和创新社会管理。高度重视和努力解决好社会转型期出现的各种复杂矛盾和问题，创新体制机制，完善相关法律法规制度。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。妥善化解人民内部矛盾，健全和完善突发事件应急处置预案，努力从源头、根本、基础上解决问题。改善城市治安基础设施，加强能力保障，大力推进平安建设，全面落实社会治安综合治理措施。强化社会公共安全意识，提高公共安全保障水平。

　　九、推进改革开放

　　改革是建设和发展的根本动力。要坚持解放思想，锐意创新，加大重点领域和关键环节的改革力度，完善社会主义市场经济体制，探索建立符合科学发展观要求的体制机制。

　　33、深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，强化公共服务和社会管理职能。深化财政体制改革，完善公共财政体系，建立健全财力与事权相匹配的体制，推进省直管县财政管理体制改革。健全科学民主依法决策的机制和有效监督的机制，建设法治政府和服务型政府。

　　34、推进国有企业改革和资源价格改革。继续推进现代企业制度和现代产权制度改革，完善法人治理结构，加大企业兼并重组力度，推动产权多元化。深化资源价格、审批和管理体制改革，加强市场监管和整顿，促进矿产资源依法、有序、集约、高效、可持续开发。坚持节约用水，逐步建立科学的水权管理制度，不断完善水价形成机制。

　　35、放手发展民营经济。全面贯彻落实中央和我省扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，鼓励全民创业，增强经济发展的内在活力。改善政府服务，改进司法环境，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域和范围。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。建立健全法人治理结构，提高民营企业管理水平。引导和规范非公有制经济依法经营、守法经营，主动协调好劳资关系。

　　36、提高对外开放水平。加大招商引资力度，积极承接产业转移，引导国内外资本进入我省资源开发、基础设施建设、农业产业化、高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。把引进央企入甘作为我省工业发展的重大战略举措，吸引世界和国内500强企业进入我省。鼓励和支持企业“走出去”发展，充分利用两种资源、两个市场，提高资源保障能力，拓宽市场空间。加强与周边省区、东部省市的合作与交流，建立多层次的互动机制，实现互利双赢。

　　十、为实现“十二五”目标而团结奋斗

　　37、加强和改善党的领导。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，谋划和解决好经济社会发展的重大问题。加强各级领导班子和基层党组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。切实加强作风建设，大力弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，坚持群众路线，密切党同人民群众的血肉联系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进以构建惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

　　38、加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，扩大基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极推进司法体制改革。深入开展社会主义法制宣传教育，努力提高全民法律素质。

　　39、加强社会主义精神文明建设。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用科学发展观武装全党、教育人民，坚持马克思主义理论在意识形态领域中的指导地位。坚持正确的舆论导向，切实加强思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以艰苦创业为核心的甘肃精神。推进文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动。深入开展国防教育，提高全民国防意识，继续做好“双拥”工作，进一步密切军政、军民关系。

　　让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，解放思想，开拓进取，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！（甘肃日报）