应尽快开设低税率的社会保障税-理论研讨-甘肃方正税务师事务所

应尽快开设低税率的社会保障税

发布时间：2006-09-14 字体: 放大缩小作者：卢慧菲来源：中国税务报阅读数：2074

中国人民大学教授顾海兵近日在接受记者采访时指出，为了减少直至消除贫困，在新一轮税改中有关方面应考虑开设低税率的社会保障税。

　　顾海兵说，市场经济是竞争经济，有竞争就有失败者、弱者，良好的市场经济必须给予失败者、弱者以必要的最低保护。有了这种保护，竞争者才可以免除后顾之忧，继续奋斗，也才能保证社会的稳定。这种最低保护也是人权与公民权利的基本内容。近年来，随着中国经济的高速发展，需要这种最低保护的人群在不断扩大。为有效实施这种最低保护，需要国家尽快开设社会保障税。

　　他指出，在这方面，中国目前面临的主要问题有两个：一是费改税，二是税率的确定。关于费改税问题，由于目前不少地方的社会保障费是由税务部门代征的，因此把社会保障各项收费改为社会保障税，已经具备了良好的税制改革条件。关键的问题是后一个，即社会保障税的税率如何确定，这个问题直接影响到费改税问题。

　　发达国家的实践证明，过低或者过高的税率，都会使社会保障税难以维持。结合国内外的情况，顾海兵建议，社会保障税要从低征收，要低门槛、广覆盖，才有利于实现可持续发展战略。

　　顾海兵认为，社会保障主要应该是最低社会保障。他说，从国外社会保障的多样化经验与高福利经验来看，从中国13亿人口国情与传统的养老习惯看，从个人花钱比国家花钱更有效率看，从社会保障对多数人而言是今后所取与过去所付、两者大体平衡看，从中国的不患寡而患不均的文化习惯看，这一最低水平应相当于贫困线，可以依据上年度家庭收支抽样调查中10%或5%的最低收入群体的平均收入确定，以后随着社会经济的发展而不断有所提高。

　　在具体的设计方案中，中国的社会保障应该而且必须以个人与家庭保障为主，这是由我国国情决定的。国家不可能大包大揽，也不可能对个人医疗、养老负无限的付款责任。因为这样做，国家会因超越财力而难以为继。

　　从实际情况来看，目前中国的社会保障名不符实，因为占全国人口2/3的农民兄弟并不包括在内，城市中的非国有单位也基本不包括在内，中国真正拥有一项以上社会保障的人口也就只有10%～15%。据《中国统计摘要2004》统计，2003年参加基本养老保险的职工人数为1.16亿，参加基本养老保险的离退休职工人数为0.39亿，参加失业保险的人数为1.04亿，参加基本医疗保险的人数为1.09亿，参加农村养老保险的人数由1998年的0.80亿下降到0.54亿。分析这些数据可以得出结论，过高地制定社会保障税率是不现实的。

　　另外，开设低税率的社会保障税，客观上要求把目前的失业保险、医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、低保等多种社会保障尽快整合，不可各自为政，相互分割，以减少不必要的政府操作成本，以及国家运营大规模社会保障基金的成本与风险。

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