建议一：工薪个人所得税免征额应该恰当

    目前的工资薪金个人所得税计算中，扣除“五险”、公积金、独生子女保健费等免征项目后，再扣除目前标准的“免征额”2000元，超过部分税法上称之为“应纳税所得额”。目前，中国人均职工年收入仅2.5万元左右，真正需要缴纳工薪个人所得税的人并不是太多。如果“免征额”由目前的2000元提高至3000元，绝大多数月收入扣除免征项目后在2000元以下的职工丝毫不受影响；对于3000元的职工而言，也仅少纳税75元；而对于超过10万元的高收入者来说，就可以少缴450元。不难看出，提高个税费用扣除标准，对调节高收入的作用并不明显，对中等收入人群也没有增加多少实质性的好处，而财政资金的减少却会降低政府的救助、保障和发展能力。

    建议二：个人所得税税制应全国统一

    有很多专家、学者建议各地按照物价水平制订不同的免征额，这其实值得商榷。首先，目前的个人所得税，是中央和地方共享税，如果分地区使用不同的标准，各地就会竞相制订最优惠的政策，在“藏富于民”的时候将中央所得部分也一道藏了起来。其次，由于目前资金的流动加速，不同地区的关联企业增多，很多高收入者在几处取得收入，如果发达地区免征额明显高于落后地区，则个人所得税将向发达地区流动，造成“穷者更穷、富者更富”，不利于地区间的均衡发展。

    建议三：工薪所得税可施行按月预缴，按年结算

    目前规定工资薪金所得按月缴纳个人所得税，存在着明显的弊端，很多靠业绩提成的雇员，业绩不好的月份每月收入很少，而业绩好的月份就得缴更多的个税；一些考核较严的企业，分季度或者半年发放一次奖金，而这些奖金（仅一次可按月平均计算）都要并入当月收入中计算个税，造成当月税率大幅度提高。建议修改后的工资薪金个税，实行“按月预缴，年终结算”。

    建议四：个人所得税应该考虑家庭负担因素

    目前个人所得税的征收是以个人为计税主体，不考虑其家庭人员结构及需要赡养人口情况。在确定应纳税所得额时，也不考虑家庭支出因素。因而，难以真正起到调节收入的作用，如一些生活很困难的家庭，或许因为一个成员的收入较高，也需要缴纳个人所得税。因此，建议仍以个人为计税单位，再辅以家庭赡养人口费用的扣除，以体现税法的公平。

    建议五：可实行分类综合税制

    可参照国际上的做法，对纳税人各项有规则来源的所得先课征分类税，实行源泉扣缴，然后再综合纳税人全年各种所得额，如达到一定数额，再课以累进税率的综合所得税。目前年收入12万元必须自行申报的做法就体现了这种思想。