一、由地方政府统筹协调，设立由工商、国税、地税、煤炭、安监等部门组成诸如“综治办”“联合办”之类的管理机构，集中办公、信息共享、联合行动、一条龙作业，强化对煤焦企业的户籍日常监控和管理，整顿和规范煤焦市场经济秩序，杜绝私挖乱采，消除安全隐患，防止漏征漏管。

　　二、加强纳税评估，核实煤炭产量。评估模型可采取以单位产量平均耗用炸药、雷管等火工品数量来计算产量；或采用电费成本模型，以单位产量平均耗用电量来测算煤焦产量。

　　三、争取政府支持，实行税收前置。在各政府部门对煤焦行业实行管理的“瓶颈”环节，实行税收前置。如：必须凭税务部门开具的完税凭证开具放行证，否则一律不予放行销售；在煤焦企业每次向公安部门申购爆破材料时，必须凭税务部门出具的前期税收结算证明办理。

　　四、强化源泉管理，促进自行申报。对有条件的地方由政府出面、财政投资，在各煤矿矿井出煤口、煤场销售处安装电子监控系统,实时监控煤矿生产、销售情况，精确测算煤炭产量。再结合当时的煤炭市场价格，核定其销售额和应纳税额。对帐务建全并能准确核算进销项税额并如实申报纳税的煤焦企业，让其自行申报纳税，税务机关定期核实，加强监督，做到堵塞漏洞，应收尽收。

　　五、实行煤电联营、托管经营等形式，减少税收流失。在保证矿名、所有制形式、产权关系、营业执照、税费交付方式“五不变”的前提下，实行煤电联营，把煤矿的经营权交给电厂，实现所有权与经营权的彻底分离，形成固定的销售渠道，以增值税专用发票结算货款，减少因不开发票销售造成的税收流失。

　　六、加强发票管理。要监控企业销售收入是否全部开具发票，做到：一是鼓励消费者举报不开发票行为，重点加大对地销煤的监控力度。二是对经营正常，而发票用量同比下降较多的煤矿实施纳税评估和日常检查；三是对实行验旧购新方式领购发票的纳税人，税务机关严格要求其每月到税务机关进行验旧处理，并逐月将发票金额与其同期申报销售额或者评估核定税额进行比对，采用“发票与评估定额孰高法”征收税款。