随着两会召开中，对全国人大代表、财经委副主任、税收立法组组长郝如玉代表关于早日推出中国注册税务师法议题的讨论，人们又将视线集中于中国注册税务师考试制度，对注册税务师考试、培训、任职、专营等领域的问题进行了广泛而深刻的讨论。

　　社会分工的逐渐细化、国家税收发展和纳税人的实际需要催生了注册税务师行业，税务师行业开展业务的依据是税收法律，其行业立足点在于国家税款的征收和维护纳税人的合法权益，确保国家与纳税人利益的视线，努力营造行业、企业、国家共赢的良好局面。在参考其他税务师行业发展良好国家经验的基础上，我国于1996年11月，依据《人事部、国家税务总局关于印发〈注册税务师资格制度暂行规定〉的通知》（人发〔1996〕116号），开始实施注册税务师资格制度。1999年1月，人事部、国家税务总局下发了《人事部、国家税务总局关于印发〈注册税务师执业资格考试实施办法〉的通知》（人发〔1999〕4号），并于当年在全国首次实施了注册税务师执业资格考试。考试工作由人事部、国家税务总局共同负责，日常工作委托国家税务总局注册税务师管理中心承担，具体考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。

　　近年来在各级税务机关的大力支持和正确引导下，随着市场需求的增多和涉税鉴证、服务领域的扩大，注册税务师行业呈现健康稳步发展的态势。截至2007年底，全国共有注册税务师74624人，从业人员近8万人。在行业队伍壮大的同时，行业经营收入也实现大幅度增长。2007年，全行业经营收入总额43.44亿元，比上年增长21.85%。注册税务师行业的发展也受到了国家有关部门的重视，国家税务总局等14号令颁布的《注册税务师管理暂行办法》于2006年2月1日起实施；2006年9月13日，国务院发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，把注册税务师行业明确定位为独立的经济鉴证类中介行业，并将其归入“生产性服务业”中介机构。随后，国家税务总局下发了《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》。

　　注册税务师考试制度从1996年至今已经走过了13个年头，经过考试组织的实践和理性的思考，原有的注册税务师考试制度已经不适合目前注册税务师行业的职业定位和发展需求，主要体现在以下几个方面：

　　一、报名条件过于严格，影响后备人才规模。

　　通过内容丰富翔实、考察合理严格的考试选拔合格人才是壮大注册税务师队伍的惟一途径，而没有相对合理的考试报名条件保证后备人才的规模就使注册税务师后备人才规模相对不足，目前注册税务师考试门槛太高已成为制约注册税务师队伍发展的“瓶颈”。据了解，在注册税务师考试报考条件方面，按现行规定，具有经济类、法学类本科学历人员必须工作4年才能报考；或者具有非经济类、法学类本科学历人员，以及具有经济类、法学类大专学历人员必须工作6年才能报考；至于非经济类、法学类大专毕业生需要工作8年才具备报考资格。

　　《注册税务师资格制度暂行规定》之所以对报考条件提出了较高要求，是因为制度设计当时把注册税务师资格与中级职称挂钩，规定注册税务师资格等同于中级职称。这样的规定曾具有积极意义，提高了人们参加注册税务师资格考试的积极性。但从《注册税务师资格制度暂行规定》发布到现在时过境迁，我国人事制度已发生很大变化，再按照与职称挂钩和过分强调工作经历来设置报考条件，已经不适应注册税务师队伍发展的要求，导致目前考试报名人数下降和严重萎缩。

　　由于注册税务师考试考察科目全面，考试难度较大，与司法考试和注册会计师考试同样被认为是我国难度最大的资格认定考试之一，所以其考试报名资格应遵循“宽进严出”的原则，在保证应试者相对素质的前提下为社会大众提供公平的竞争机会。目前，国外一些国家和地区与我国注册税务师资格相当的税务代理人考试的资格条件，包括税务代理业发达的韩国和日本，设置的报考条件比较宽松。比如部分国家对报考条件没有任何限制；即使有学历和工作经历方面的要求，报考者只要满足学历或工作经历一个方面即可，不要求同时具备，而且对工作经历的要求一般不超过5年。在国内，与注册税务师业务性质最接近的注册会计师，规定只需要有大专学历就可以报考，报考条件比注册税务师要低很多。据此，我国注册税务师考试报名条件中应适当降低对于工作年限的要求。

　　二、成绩有效期限较短，不利于人才培养的连续性。

　　目前注册税务师考试科目分为《税法（一）》、《税法（二）》、《税务代理实务》、《税收相关法律》、《财务与会计》。其中，《税务代理实务》为主观题，在答题纸上作答；其余4个科目均为客观题，在答题卡上作答。考试以3年为一个周期，参加全部科目考试的人员须在连续3个考试年度内通过全部科目的考试；免试3个科目的人员须在一个考试年度内通过应试科目。由于考试科目涉及到税务代理的各个方面内容，需要有较长时间的修习和磨练，3年的考试周期相对偏短，客观上也提高了注册税务师资格考试的门槛。有部分考生，虽然报考的第一年即通过3科甚至4科的考试，但最后两年没有通过剩余科目的考试，导致前面的成绩全部作废。与其他和我国注册税务师资格相当的国家的税务代理人资格考试相比，其无论是分次考试还是滚动考试，单科成绩是终身有效的，规定相对较长的考试周期，有利于税务代理人才培养的连续性，能够鼓励应考者不断学习财务及法律知识，积极增长才干、投身于税收代理行业。也有业内人士认为注税考试周期过长会导致报考者知识陈旧，不能适应税收法律发展的变化，导致税收代理质量下降，增加税收服务成本，但实际上注册税务师考试各个科目虽然不同，其考试的难度却决定着解题的知识背景要广博和前沿，如果通过一门考试后便不再对该科目后续的发展予以关注，则难以通过以后几门的考试。从另一方面来讲，注册税务师的考试在对具体知识考察的基础上，同样考察了应试者处理纳税事务的能力和思维方式，这保证了注税资格取得者具有一定的学习和获取新的知识和实物经验的素质和方法，这也是注册税务师资格认定终身有效的原因，因此较长的考试周期并不会给考试通过者的素质带来不良影响，反应会促进我国注册税务师队伍的发展壮大。与注册会计师考试的制度设计相比，注册税务师考试以往的考试周期为5年，今年注册会计师考试进行进一步改革变为两个阶段后，考试周期更调整为了10年，比税务师考试的规定更为合理。

　　三、考试科目设置和考察形式应更趋于合理。

　　目前注册税务师考试的5门科目所涉及方面较广，考察形势分为客观选择题和主观问答题两种，制度设计之初设定这样的考试科目和形式主要是出于当时税务师职责的需要，同时参考我国人多地广的客观现实，尽量采取有较强操作性的客观题作为主要考察形式。从近年来注册税务师行业的发展情况来看，注册税务师的行业发展已接近专营化，在法律角度税务师事务所以及其执业注册税务师是承担违规职业民事责任和相对刑事责任的职业主题，这就要求了注册税务师主体具有更强的财务、会计、审计、税法、税收事务知识。据此，在注册税务师考试内容中加入审计科目势在必行，这也是实现税务师行业专营化，与注册会计师行业相衔接的必由之路。同时，随着中国加入世界贸易组织渐久，国际涉税业务的不断发生，我国注册税务师行业面临着国际化的挑战和考验。在注册税务师考试中加入英语加试内容，使注税资格取得者具有基本的专业英语素养应当是注册税务师考试改革的方向之一。

　　近年来，也有一些考试研究者提出注册税务师考试可以效仿日本、韩国等国家加入口试内容，或者采取与注册会计师一样的两个阶段考试模式。笔者认为，对于采取两阶段考试模式的问题可以进一步考察和论证，但我国的注册税务师考试不适宜加入口试。原因在于，我国是人口众多、地方教育和管理水平发展并不平衡的国家，口试考试只能由省级地方组织实施，这会造成考试考核标准的分化不均，而采取国家统一口试的形式是极不现实的。与韩国、日本等实行口试制度的国家相比，韩国每年能够通过注册税务师考试的人数不超过3000人，可以采取同一批考官进行口试考核，其考核标准比较统一、易于操作，而我国采取此形式难以达到预期效果。