“如果政府今年还购买涉税服务，我们会继续组织最精干的力量参与投标。”谈起政府购买税务中介服务的话题，四川普林税务师事务所总经理岳凡宋这样告诉记者。

2008年下半年，经四川省成都市武侯区政府授权，武侯区国税局采取招标方式，委托包括普林税务师事务所在内的8家税务师事务所，对辖区内160户企业的所得税汇算清缴纳税申报进行了免费鉴证。依据鉴证结果，税务部门目前已查补税款及滞纳金1300多万元，8家税务师事务所如期从财政部门获得了300万元的委托费用。

“人少户多”，企业所得税汇缴难度大

根据国家税务总局相关规定，企业所得税实行按季度或按月预缴，次年4个月内进行汇算清缴，税务机关重点汇算户要达到管户的10％。由于还要涉及其他税种的征收情况，因此企业所得税汇算清缴的检查、审核工作难度一直较大。

成都市武侯区国税局现有纳税人39140户，其中2007年度企业所得税管户24478户，每名税收管理员平均管理企业近2000户。据武侯区国税局副局长张正华介绍，该局干部人数与四川省内其他区县基本相当，但企业所得税管户接近全省管户的1/5，居全省之冠，“人少户多”的矛盾十分突出。

张正华说，每年汇算清缴阶段，即使按照就表审表的方式，税务人员也会感到时间太紧，任务太重，直接影响了所得税汇算清缴的质量。同时，由于难以对企业进行严格、深入的审核，客观上助长了部分企业做假账的不良风气。

如何缓解人少户多的矛盾？张正华说：“在既不能增加税务干部数量，也不能减少企业户数的情况下，只有一个办法，那就是借助注册税务师事务所的力量。”他说，成都市有一支力量相对较强的注册税务师队伍，完全能够胜任对企业所得税汇算清缴纳税申报的审核鉴证工作。

政府支持，8家税务所受托作鉴证

武侯区国税局作出向注册税务师事务所购买企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证服务的决定后，立即设计了整套工作方案，并向武侯区政府和上级税务机关进行了专题汇报，取得了政府的同意和支持。2008年8月，武侯区政府授权武侯区国税局采取招标方式，委托税务师事务所对2007年度汇算清缴纳税申报作鉴证，并由区政府向事务所支付鉴证费用。

得到武侯区政府的授权后，武侯区国税局专门成立了企业所得税汇算招标领导小组，制定了招标比选的有关文件，明确了招标程序，坚持做到全程公开、透明。经过近两个月的评选，武侯区国税局最终从30多家投标事务所中选择了8家。经过公示无异议后，该局分别与这些事务所签订了《涉税鉴证协议书》。

普林税务师事务所总经理岳凡宋告诉记者，受托税务师事务所鉴证完成后，在鉴证报告出具前与税源管理部门进行了税收政策依据上的交流确认，达成一致意见后再将检查结果告知被鉴证企业。如果企业对所出具的鉴证报告没有异议，由纳税人自行办理补缴税款及其滞纳金事宜；如果企业对鉴证报告没有异议，但又不履行鉴证报告的结果，或对鉴证报告持有异议，由企业所属税源管理部门领导负责，成立评估小组，按照纳税评估相关程序对其进行评估约谈，然后再采取征管或稽查措施。

截至2008年11月10日，在历时两个月的时间里，税务师事务所参加鉴证的人员共1565人次，160户受鉴证企业已结案129户，补缴税款及滞纳金1311.01万元，其余未结案企业正按相关程序进行纳税评估。

政府买单，促进注税行业发展

国家税务总局《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》（国税发〔2006〕115号）明确指出，各级税务机关要积极探索以政府采购及向社会招标的方式购买税务师事务所服务的代理模式；积极研究可委托有一定资质的税务师事务所从事的涉税培训、涉税鉴证和涉税审核等具体涉税事项，为税务机关提高税收征管质量和效率服务。

四川省注册税务师管理中心有关负责人表示，实践证明，武侯区政府和武侯区国税局以政府采购及向社会招标的方式，购买税务师事务所服务的做法，是政府和税务部门依法支持注税行业健康发展在方式上的一种创新。

岳凡宋说，由于整个社会包括税务机关和企业等对注册税务师行业的认识不到位、税务师事务所发展不平衡、国家对注册税务师行业缺乏明确定位和可操作办法等原因，涉税中介市场发育还很不健全。政府购买涉税中介服务，为注税行业开辟了一条较为稳定的发展通道，有利于注税行业的健康发展和涉税中介市场的发育、成长。

　　成都市一家接受了鉴证的商贸企业负责人表示，通过具备专业技术力量的税务师事务所进行鉴证，使企业得到一次自我检查、自我纠正的机会。既能够帮助企业理清涉税事项，还能够帮助企业规范财务管理，很受企业欢迎。