“一些企业利用西部大开发税收优惠政策，在减免税期限快到时，就把原公司注销，再注册新的公司，钻国家税收优惠政策的空子。对此，财政、工商、国税、地税部门要认真研究，拿出解决办法，坚决堵塞税收漏洞！”不久前，在新疆召开的财政工作会议上，新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉态度坚决地说。

　　王乐泉所说的钻国家税收优惠政策的空子，是指一些已经享受了税收优惠政策快到期的老企业，经改名换姓重新注册后，再申请享受西部开发有关税收优惠政策。这样的企业俗称为“翻牌”、“脱壳”企业。　　4年前，国家为促进西部地区社会经济协调发展，出台了西部大开发税收优惠政策，并从2001年1月1日起生效。政策规定，在国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税3年。

　　“西部大开发税收优惠政策贯彻落实4年来，也是新疆纳税人对这一政策的重视程度由冷到热的4年。”新疆国税局副局长佟伟告诉记者，在西部大开发税收优惠政策落实之初的2002年，新疆国税系统虽利用各种渠道大力宣传这一政策，但主动申请享受这条优惠政策的企业不多，2002年底仅有617户。那时，有资格享受优惠政策的企业不主动申请。到2003年，享受优惠政策的企业已达5900户。发展到现在，纳税人是想方设法要享受这一政策，甚至采取“翻牌”、“脱壳”等手法套取国家税收优惠。

　　记者在宁夏采访时，详细了解了一些企业是如何进行“翻牌”的。宁夏中宁县是“枸杞之乡”，枸杞资源非常丰富。一家总部设在中卫市的以生产白酒为主的某知名企业在中卫市有一个销售公司。2001年，该企业在中宁县注册了一家生产企业，以生产枸杞酒为主；一年后，该企业在中宁县注册了一个销售公司，专门销售枸杞酒。自2002年起，在中宁县的销售公司享受免征3年企业所得税的税收优惠政策。2004年，中宁县销售公司免征3年企业所得税的期限快到时，该企业于当年又在中卫市重新注册了一个销售枸杞酒的公司，使其继续享受免征3年企业所得税。同时，该企业将中宁县销售公司的业务放到了中卫市销售公司。

　　据了解，中宁县销售公司3年免征的所得税为2300多万元。而该企业总经理告诉记者，2004年，中卫市销售公司一年免征的所得税有2000万元，3年将免6000万元所得税。实际上，这就是典型的“脱壳”企业，企业得到的好处不言而喻。当记者问该企业总经理为何在中卫市设立销售公司时，老总回答说：“我们这样做并不违法。只要新办企业的优惠政策不取消，我们就可以享受。”

 　　记者调查发现，上述现象不只在新疆、宁夏存在，在西部其他省份也同样存在。　　国家税务总局所得税管理司有关人士在接受记者采访时说：“为制止‘翻牌’现象，国家税务总局正在研究管理办法。大致是从两方面入手解决问题。一是在政策上进一步细化、明确新办企业的标准和条件；二是加强跟踪管理，从源头认定、从严掌握。”

 　　这位人士说，目前，国家税务总局正在搞新办企业界定标准，比如，应强调现金投入，原有资产解散重新成立企业时，原来的资产不得超过25%。也就是说，新办企业资产中的75%应是新的；同时，还可设定享受税收优惠政策的经营期限，对期限未到、人为撤销的“翻牌”企业，税务部门有追究减免税款的权力；再就是要加强异地情报交流，各地税务部门之间应经常互通情况，防止企业生产、销售地转移。　　据了解，近年来，新疆国税、地税局联手，建立了《新疆企业所得税征管工作联系制度》。双方对如何界定新办企业，如何防止企业利用收购、兼并、分立等方式套取优惠政策等达成共识，并进行了明确规定。

　　乌鲁木齐市国税局所得税处处长袁月珍告诉记者，2003年以来，乌鲁木齐市国税局已将127户不符合政策规定的企业关在了“税收优惠政策”的门外，拒绝了81户不符合规定的纳税人报来的免税申请。