兰州市财政局长陈卫东解答非税收入征管-政策解读-甘肃方正税务师事务所

兰州市财政局长陈卫东解答非税收入征管

发布时间：2007-12-14 字体: 放大缩小作者：佚名来源：本站原创阅读数：1595

从明年1月1日起，我市将正式实施《兰州市政府非税收入管理暂行办法》，非税收入征管改革工作也将全面启动。这是市委、市政府为深化财政改革、理顺收入分配关系、加强宏观调控、优化经济发展环境所作出的一项重大决策。近日，就我市政府非税收入征管改革工作的相关问题采访了市财政局局长陈卫东。
　　记者：什么是政府非税收入？
　　陈卫东：政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
　　记者：我市为什么要实行政府非税收入征管改革？
　　陈卫东：改革开放以来，特别是近十多年来，我市先后制定了《兰州市预算外资金管理办法》、《兰州市票款分离暂行办法的实施意见》、《关于深化收支两条线改革，加强财政管理的实施意见》等文件，通过实行收支两条线管理改革和综合财政预算等措施，将单位的预算外资金纳入了财政管理，使预算外资金为地方政府保持正常运转、维护社会稳定、促进经济发展以及在弥补各单位预算经费安排不足等方面起到了一定的积极作用。与此同时，对部分非税收入未纳入财政管理，也导致大量财政性资金游离于财政管理之外，产生了诸多肢解财政职能，削弱政府宏观调控能力，降低资金使用效率的弊端，助长了“三乱”和腐败现象的发生。主要表现在：有些政府非税收入项目未纳入财政管理；乱收费、乱集资现象仍有发生；票据使用不规范。为了解决上述问题，加快政府非税收入改革步伐，从制度上规范政府非税收入征管行为，我市出台了《兰州市政府非税收入管理暂行办法》。
　　记者：出台《兰州市政府非税收入管理暂行办法》有什么重大意义？
　　陈卫东：全面实施《暂行办法》，规范政府非税收入管理，对于理顺政府分配关系，加强财政宏观调控能力，从源头上预防腐败，优化经济发展环境有非常重要的意义。通过出台《兰州市政府非税收入管理暂行办法》、成立专门的征管机构、开设政府非税收入财政汇缴账户、简化票据种类、建立政府非税收入计算机网络监管系统等措施，将所有政府非税收入项目、标准及其使用的票据通过该系统实行统一管理和监控，从机制上解决乱收费、乱罚款和乱集资问题，避免政府非税收入被截留、挪用和违规使用等情况，有效遏制“三乱”现象的发生，为地方经济发展创造良好的环境。
　　记者：政府非税收入的征管范围是什么？
　　陈卫东：《暂行办法》规定，政府非税收入主要包括：政府性基金收入；专项收入；彩票资金收入；行政事业性收费；罚没收入。
　　记者：政府非税收入的管理模式是什么？
　　陈卫东：《暂行办法》规定，政府非税收入管理实行收缴分离制度，采取“以票控收、网络监管、银行代收、财政统管”的模式。
　　记者：我市政府非税收入征管改革的奋斗目标是什么？
　　陈卫东：一是政府非税收入总量逐年增长。2006年，市级非税收入10亿元。从2008年起，非税收入要以13％以上的速度递增，力争2010年达到15亿元。二是实现非税收入范围不断拓展。三是非税收入制度更加完善。四是非税收入管理更加规范。
　　记者：实施政府非税收入征管改革工作的时间和步骤是怎样的？
　　陈卫东：市级政府非税收入收缴管理改革，实行全面启动，分步实施。第一批纳入时间从2008年1月1日开始，第二批纳入时间从2008年下半年开始，第三批纳入时间从2009年1月1日开始。
　　记者：实施政府非税收入征管改革，账户设置是怎样的？
　　陈卫东：市级行政事业单位的所有收入过渡户一律撤销，余额按其性质和规定程序在2007年12月31日前全部转入财政的相关账户。今后，任何部门和单位不得开设非税收入过渡户，否则视同私设“小金库”处理。非税收入的征管，将通过国库单一账户、财政专户和非税收入财政汇缴户核算。
　　记者：实施政府非税收入征管改革，如何领购票据？
　　陈卫东：市级单位非税收入收缴主要使用《兰州市非税收入缴款通知书》和《甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据》两类，2008年1月1日起正式启用。从2008年1月1日起，领购和使用新版非税收入票据，同时，各执收单位要按照统一要求，及时将原来领购的所有旧版收费基金票据和罚没票据送达市非税收入管理局核销，确保新旧票据的顺利过渡和及时衔接。市直单位使用的《兰州市非税收入缴款通知书》，由市非税收入管理局无偿供应，《甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据》按规定的标准收取票据工本费。
　　记者：实施政府非税收入征管改革，有哪些配套措施？
　　陈卫东：市非税收入管理局对各部门和单位的收入项目实行编码管理，建立完备的非税收入项目数据库。按照分步实施的原则，建立非税收入征管信息网络，包括硬件配备和软件安装调试。在预算年度开始前，认真编制和核定非税收入年度计划。加大对非税收入的征收、汇缴、划解、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法违规行为。建立非税收入征管激励与约束机制，对超额完成非税收入年度计划和在非税收入管理工作中做出突出贡献的予以表彰奖励，对不履行职责、应收不收、应罚不罚的单位，要依法依规追究主要领导和有关责任人员的责任。对违反《暂行办法》规定的执收单位，将予以处理。本月，由市非税收入管理局分批进行非税收入管理业务培训，主要培训市直单位非税收入征管人员、县（区）非税收入管理机构人员和代收银行操作人员。

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