编者按今年全国“两会”期间，全国政协委员、首都经济贸易大学副校长、中国注册税务师协会副会长郝如玉提交了《关于促进中国注册税务师行业发展的建议》的提案，并在讨论中作了《中国注册税务师是推动我国税收事业发展的重要力量》的发言。本报今日特发表郝如玉委员的文章，以飨读者。

　　我国的注册税务师行业是随着经济体制改革不断深入和社会主义市场经济的建立应运而生的。从注税行业十多年的发展过程看，注册税务师在保证持续稳定地组织国家财政收入、维护国家税收法律法规正确贯彻实施、推动我国税收征管改革的深化、促进税收服务体系的建立、保障征纳双方的合法权益等方面都发挥了巨大的积极作用。注册税务师是推动我国社会主义税收事业发展的一支重要力量。

　　注册税务师在协税护税中发挥着重要作用。注册税务师同国家、纳税人的根本利益是相一致的。注税行业开展涉税服务的依据是税法，立足点在于国家税收征集，确保国家利益的实现。注册税务师在行业发展之初就致力于减少税收流失，保证国家税收收入的稳定增长。近年来，我国税收增幅及增长绝对额都比较大，这与注税行业的发展和注册税务师的辛勤劳动有一定关系。以江苏省南京市石城税务师事务所为例，2001年--2003年，共为1637户企业纳税人出具企业所得税汇算清缴报告，调增应纳税所得额10.33亿元，保证了国家税收的应收尽收。

　　发展注税行业可以提高征税效率，降低征纳成本。长期以来，我国的税收成本一直居高不下。据测算，1995年我国的征税费用占税收收入比重约为3%左右，远远高于美国、日本等发达国家。美国12万税务人员，年税收收入1万多亿美元；日本有13万税务人员，其年税收收入仅次于美国；我国100万税务人员，年税收收入仅3千多亿美元。原因就在于美、日等国的税务机关在征税时，借助了大量社会中介服务机构的力量。税务代理人承担了征纳关系中大量的事务性、服务性工作，大幅减少了税收成本。比如，日本从事税务代理的人员有30万人之多，大大超过了税务机关工作人员。因此，发展注税行业可以为我国提高税收征收效率、降低税收成本。

　　注税行业的发展对加强税收征管、完善税制具有重要作用。改革开放以来，中国经济稳步前进，税收收入也逐年增长，但随着经济的发展税收工作中也出现了一些新的情况和新的问题，需要有关部门进一步完善税制建设，堵塞税收漏洞，维护国家利益。在一些经济发展快的地区，一方面税务机关编制相对稳定而管户却迅速增加，征管力量严重不足；另一方面我国的纳税人多数是中小企业和个体工商户，他们的财务人员办税能力较低，需要注册税务师提供涉税服务。而注税行业的发展正好能为税务机关分担相当部分的涉税工作，使税务机关在不增加人员的情况下集中精力按照规范化、科学化的要求以高水平的管理和高质量的服务促使纳税人依法纳税，提高全社会的税收遵从度。同时，注税行业的反馈信息也有利于税务机关及时发现税制漏洞，能在客观上促进国家税收法制建设。

　　发展注税行业可以促进税收服务体系的建立。随着市场经济的进一步发展，各类纳税人的数量越来越多，情况也越来越复杂，特别是跨国纳税人和境内大型纳税人将成为税收征管的重点和难点，传统的粗放型税收征管方式和服务手段已经无法适应新形势下税收工作的需要，提供深层次的纳税服务必须不断完善税收服务的手段。发展注税行业正好弥补了新形势下不断增多的税务服务的需求缺口。注册税务师在普通税务服务的基础上，针对不同纳税人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务，及时解决纳税人的合理要求。由具有特定资质的人提供涉税服务是世界上多数国家的做法，纳税人在经济生活中已普遍接受。韩国有18万户法人企业，由税务师提供的涉税代理服务已占95%；占美国联邦税收总额45%的个人所得税，其计算缴纳也多数通过税务代理人员办理。

　　审计与咨询分离的国际趋势要求迅速发展注税行业。两年前，美国安然公司破产事件提出的分拆审计和咨询业务的问题，给我国会计审计及税务咨询代理业的发展以重大启示，它进一步说明发展注册税务师行业的必要性。安然公司这宗美国历史上最大的破产案牵涉到5大会计师事务所之一的安达信，安达信作为安然公司的审计师，为何一直不揭露该公司夸大盈利，却借助伙伴关系帮助其隐瞒债务？这主要是因为安达信不仅为安然公司承担审计工作，也为它们提供咨询顾问及其他服务。而且，这部分咨询顾问的收入远远超过审计的收益。这形成了会计师职业道德上的利益冲突。为消除信任危机，美国证券交易委员会采取了最严厉措施，包括迫使5大会计师事务所分拆审计和咨询业务，甚至可能分拆赚取边际利润的法律服务和人才资源服务的业务。这一趋势一方面给我国的税务代理咨询事业创造了发展的重大机遇，另一方面也表明加快我国注税行业的发展已势在必行。