准入门槛高、非公有制企业进入难,是我国服务业发展滞后的重要原因之一。国家有关部门将逐步建立公开、平等、规范的服务业准入制度。大力发展非公有制服务企业,提高非公有制经济在服务业中的比重。
今后,凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,都要向社会资本开放;凡是向外资开放的领域,都要向内资开放;各地区凡是对本地企业开放的服务业领域,要全部向外地企业开放。
这些领域放宽准入的具体措施,主要由相关主管部门制定,有的已迈出第一步,但需进一步推进。铁道部已出台“十一五”铁路投融资体制改革推进方案,提出按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的基本思路,构建投资主体和产权主体多元化的铁路投融资体制新格局。在民航领域,截至去年底,共有5家民营、6家中外合资航空公司投入运行。
同时,国家有关部门将按照国有经济布局战略性调整的要求,将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。积极推进国有服务企业改革,对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造,建立现代企业制度,促使其成为真正的市场竞争主体。
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