新税制体现“工业反哺农业城市支持农村”

　　国家税务总局副局长许善达近日在此间说，农业税废止后，中国在税制上已经出现了统一税制的开端和起点。

    他阐述，农业税全部取消后，将在新的二元经济格局下统一城乡税制。新的税制的特征是：首先，新的统一的税制应该是能够体现“工业反哺农业，城市支持农村?这样一个思路的城乡统一税制；其二，是在进一步减轻农民负担的前提下的一个新的税制。只有符合“工业反哺农业，城市支持农村?的战略方针的财政税收的制度，才是我们要建立的统一税制，也才是我们建立普照农村的公共财政的税收制度。

　　许善达说，中国的二元经济，已经发展到了一个新的阶段新的时期，从建国50多年间所采取的依靠农业积累支持和发展工业的战略，转变为“工业反哺农业，城市支持农村”的战略。在这样一个战略调整前提下，对原来处理城乡关系的一系列的宏观的、经济的政策，应该做一个评估。凡不适应新战略的东西，包括处理工业和农业、城市和农村关系，以及农民问题的宏观政策中不能适应新战略的内容，都要审时度势，逐步调整，统一城乡税制就是其中一项。这个方针已经写进三中全会的决议和“十一五?的规划中。

　　但是，许善达认为，城乡税制的统一，不是简单地把现在的城市的税收政策覆盖到农村去。过去在二元经济情况下，不但在税制上是二元的，在征管上也是二元的。现在需要研究的是，怎么来统一税制？将来税制统一后应该是什么样的税制？他认为，新的统一的税制应该是能够体现“工业反哺农业，城市支持农村?思路，这是对统一城乡税制的方针的要求。同时，将来的城乡统一税制，是在进一步减轻农民负担的前提下的一个新的税制，重点还在于怎样进一步减轻农民负担的问题。首先不能认为农业税免收的以后，农民就不交税，这样的认识是不符合实际的。但在农村税费改革的问题上，仍然有进一步减轻农民负担的任务。

　　许善达提出，税制怎么样才能实现工业反哺农业，怎样才能实现城市支持农村，怎样减轻农民负担，怎样使公共财政阳光普照农村，其中有大量的问题需要我们在理论上、实践上进行研究，进行改革试点和探索。从农村支援城市，农业支援工业这样一种格局，转化到新的格局下，不是一蹴而就，而是一个长期的、逐步的研究探索过程。他举例说，比如说农民的联产承包责任制的收入，是以家庭而不是以个人为单位的，一个家庭都参加了劳动，甚至小孩读书都承担一部分的家庭劳动，老人也要参加一些辅助性的劳动，这种收入和个人所得税如何相适应？另外，农民的消费和生产，在很多种情况下，生产行为和消费行为是混合在一起的：盖房子，既有居住又是仓库，要储种子，要存粮食，有消费行为也有生产行为。在农业生产和消费行为很多是混合的情况下，怎样计算成本，哪些是成本？他说，实现城乡统一税制，不是设计一个方案就可以，一定要有比较长的探索改革的过程。