作为一个生活在兰州，工作在兰州的人，无不希望她蒸蒸日上，然而现实却是异常残酷。2019年全国省会城市GDP排名兰州市倒数第六，居23位；2018年甘肃省人均可支配收入倒数第二；2019年36个城市营商环境综合排名倒数第五位居，2019年城市政务环境倒数第二；…… 人才流失严重，无论是高校还是高科技企业，无不长叹：“孔雀东南飞，才俊多难留！”

兰州之所以走到今天，因素很多，省委省政府、市委市政府多方采取措施，加快兰州经济的发展，其中营造良好的营商环境就是重中之重。因为营商环境影响着投资、影响着创业创新，经济发展好的地区营商环境就排名在前，因营商环境好则经济发展又好又快。党中央、国务院高度重视营商环境，审批事项一减再减，简政放权，强化服务，努力建设服务型政府，2019年10月国务院专门制定了《优化营商环境条例》；就在近期，甘肃省人民政府办公厅印发了关于贯彻落实《优化营商环境条例》若干措施的通知，对营商环境提出了具体要求。

作为一个在兰州执业17年的税务师，自己的十分努力，仅仅是荧光之火，影响兰州的营商环境不到千万分之一，那就把自己的想法分享给大家，让我们共同努力，为振兴兰州建言献策。

本杰明·富兰克林曾经说过一句名言：“在这个世界上，只有死亡和税是逃不掉的。”不难想象，税收是每个企业都要面对的问题，当然也是影响一个地区营商环境的最重要因素之一。纵观近20年执业经历，我省无论是税收执法、税务服务都有巨大的进步，在各级税务人的共同努力下，积极应用科技手段，办税越来越便捷、高效、准确，服务也越发周到、贴心，一般性业务流程化、规范化处理，可线上办理，也可到办税大厅办理，12366更是24小时坚守着每一个有税收义务的人，由此不难看出甘肃税务无疑走到了时代的前列。然而为什么我们对兰州的营商环境感觉不是很好呢？良好的营商环境对税务机关的要求是什么呢？

一是给予纳税人应有的尊重，特别对是其权益的尊重。

尊重纳税人表现的第一个方面，就是放弃“有罪推定”，也就是假设纳税人都是偷税、漏税的，不视其为平等的主体。“有罪推定”的表现在制度设计上，主要是各种税务事项事前审批，比如资产损失税前扣除、优惠政策享受等，事先审核批准其实就是认为是有问题的，只有批准了才确认了合法性，这种情况随着执法理念，政府职能转变，“放、管、服” 改革的推动的，审批事项越来越少。然而，制度的转变不能代表税务机关个别工作人员的思想观念也已经转变，因为思想中固守着 “有罪推定”，行为上自然会先入为主，表现为拒绝听取纳税人的说明意见，在有争议的情况下，判断问题待有偏见，以断发票、移交稽查、降低信用等级等对纳税人不利措施为要挟，让纳税人屈从。

尊重纳税人表现的第二个方面，应该是尊重纳税人的各项合法权益，征纳关系为行政法律关系，其实也就是基于法律法规和政策的契约关系，税务行政机关代表国家行使职责，在这个法律关系中，虽然不是平等的法律主体，但是从行政法的基本地位来讲是对等的关系，行政法规赋予纳税人相应的权利，这些权利非常广泛，作为代表国家行使税收行政管理职责的税务机关，处于较为优越的法律地位，拥有相当的权力，如果不尊重纳税人的权利，甚至蔑视纳税人的权利，这种对等关系的契约就变成了强盗的逻辑。尊重纳税人的权利至少应该尊重其申辩、说明的权利，尊重并呵护其委托税务代理的权利。在现实中，税企有争议，个别税务机关人员不容分辩，对纳税人的解释说明不予理睬和回应，对企业委托税务师事务所代理处理税务争议表现得极为反感，甚至不让税务师参与，这其实是一种不自信的表现，甚至言辞激烈，情绪激动，而面目狰狞，可以想象对纳税人的伤害，对营商环境的影响。

尊重纳税人表现的第三个方面，也是最重要的表现，就是尊重纳税人的资产权益。税收是财产分配，说白了就是让纳税人掏钱，多征税款那就是“多拔鹅毛”了，多拔无异于抢劫。比如，近期税务机关对2019年度增值税申报应税收入与企业所得税汇算清缴申报收入不一致的企业进行提示，明确要求企业作出说明，认为有问题的可自行更正申报补缴税款，没有问题的也就过了。在这种情况下，就要让企业充分说明原因，个别税务人员万不可先入为主，认定企业存在隐瞒税收，执意让企业补税，企业申辩说明就是挑战权威，就是踩着了老虎尾巴，不分青红皂白，以移交稽查，降低纳税信用等级相要挟，虽然征收了税款，给人的伤害可想而知，因此，为防止多征税款，税务人员执法规范应该明确规定，税务人员多征税款同少征税款一样予以惩戒；

二是计税要素清晰明确，争议沟通解决途径通畅。

我国税制是多税种多环节征收的复合税制，税收法律法规级次较低，并且非常原则，因此大量的具体业务都通过部门的政策补丁予以明确，但是政策与实际业务在时间上、相符性上都还存在一定的差异，在这种情况下，一旦发生计税依据含糊不清，规定不明的情况，无论哪一级税务机关发现或者获悉，一方面都应及时向有权的机关反映情况，予以明确。另一方面，在明确以前，应以有利于纳税人的方向进行处理。无论征管、风险控制还是税务稽查，都应严格依法征税，法无明文不征税，做到纳税人行为的税收效果确定清晰明确，降低纳税人的税务风险。

如果存在应税、计税依据、适用税率等计税要素上发生争议，应有多条争议处理途径，并确保其有效畅通。否则，对税务机关形象乃至一个地区的营商环境极其不利。比如，开发项目取得土地使用权契税，税务人员认为无论哪种方式取得土地使用权后发生的拆迁补偿费，包括货币补偿和房屋产权调换等应该缴纳契税；纳税人认为通过“招、拍、挂”等竞价方式取得土地的，契税按照出让价格缴纳，并且已经缴纳了，支付给其他单位或者个人支出不应缴纳契税。由此双方争执不下，争议从基层分局开始，先是请示到省局，省局放了近两个月，然后被推到市局，再从市局推到主管分局，再从主管分局推到经办的基层分局，争议的结果还是按照税务人员的要求应缴纳契税，但纳税义务发生时间却又难以确定，还是争议事项，最终还是要按照税务人员决定的纳税义务发生时间执行。从企业申报到基层决定纳税义务发生已经逾期1200多天，粗算一下滞纳金差不多达到税款的60%多。像这样在争议当中没有一个部门给予明确的答复，最终由争议事项处理的税务人员决定，相当于堵死了争议解决的途径，给人一种有理无处说，权力就是道理的感觉，而这种感觉是一种极不好的感觉，口口相传，结果如何自不待言。因此，建议多渠道受理解决争议问题非常重要，比如设立包括税务人员、专业机构、纳税人代表组成的争议事项仲裁机构，进行争议问题先通难过仲裁再执行，对仲裁不服的按照相关法律申请行政救济，不应把所有的争议都推向行政救济。

企业发展离不开税收，税收与营商环境有着密切的关系，如果因为税务人员的行为有问题，只要一家企业遇上这样的事情所带来的影响就非常糟糕，会给我们的营商环境造成一定的伤害。我常想，世界不就一个中国，中国不就一个兰州，国际竞争激烈，城市间竞争更加激烈，只有当有一天我们的纳税人神清气爽，东南飞去的孔雀飞回来，谈到兰州不仅有黄河，不仅有牛肉面，还有我们的兰州税务，那兰州就让我们自豪了，这需要你，需要我，需要大家共同努力。

兰州好，你也好！