注册税务师行业需要在加强监管和自律中求发展，这是今年3月在北京如开的全国注册税务师管理工作会议上明确的方针。国家税务总局总经济师董树奎在会上作了题为《统一认识  批实工作  促进注册税务师行为健康发展》的讲话，会议强调要加强对注册税务师行业管理，尽快出台《注册税师管理暂行办法》。
    我国的注册税务师行业，是随着社会主义市场体制的建立与发展和税收征管制度改革的不断深化而发展起来的一个具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介组织，政策性强，技术难度较高，对从业者和管理者有较高的要求。注册税务师行业的规范发展，有利于维护纳税人的合法权益和保护国家的税收利益。目前，全国年检事务所2474个，其中通过年检的2319个，占93.73％；年检注册税务师19662人，其中通过年检的19399人，占98.66％。已有20多个省市允许税务师事务所参与“所得税汇算清缴的审核”。各地税务机关和管理中心拓展注册税务师涉税业务，有些省市税务师事务所逐步开展了“出口退税审核”、“以利抵亏审核”、“坏账损失审核”等业务。2004年，各地由税务师事务所开展“企业所得税汇算清缴”、“增值税一般纳税人前期审核”、“企业税前弥补亏损和坏账损失”的比例分别达到6.8％、9.3％、4.2％。
    在市场经济条件下，中介服务组织在维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥着重要作用。但是，我国目前的市场尚处于培育阶段，注册税务师行业仍面临许多挑战，其管理水平、经营规模、业务范围、服务质量等相对薄弱，市场意识、自律管理、服务理念与成熟的市场经济条件下的中介机构仍有很大差距。随着2006年税务服务市场的对外开放，以及国内其他中介服务行业的加入，市场竞争将更加激烈。因此，注册税务师行业加快完善制度，推进立法，加强监管，规范行业显得尤为重要。
    完善制度，推进立法。健全规范的法规制度，是政府工作、社会事务、企业经营良性运行的基础和保障。目前注册税务师行业的制度规定，一是不健全，对注册税务师执业和经营情况实施管理和监督的制度缺位，二是立法滞后，现行的鉴证准入，资格和资质的认定、审批，都是由部门规章做出规定的，在立法上明显落后于注册会计师和律师。谢旭人局长曾指出：“要积极主动地创造条件，加快推动注册税务师行业的立法进程，为行业发展提供法律保障。”当前的重要是，要进一步加强注册税务师行业管理制度，基本情况统计报告制度，监督检查规则，程序与方法，违法违规惩戒标准，日常信息监控制度以及案件处理制度等，健全和完善各级注册税务师管理中心的工作和内部管理制度，要尽快研究制度《注册税务师管理暂行办法》。为今后立法奠定基础。本《办法》经过两年多时间的论证，已日臻成熟。各地要结合本地实际，不断加强制度建立，做到注册税务师行业管理有章可循，有法可依，逐步实现用制度和法规规范税务师事务所、注册税务师和行业行政管理行为。
    在规范行业发展的制度建设方面，总局将根据《办法》和国税函[2004]957号文件精神，在广泛听取意见建议和调研的基础上，制定实施细则和一些重要制度。如“公告制度”、“资质等级证定制度”、“执业档案管理制度”、“注册税务师行业监督检查工作规程”等。加强制度建设，为注册税务师行业的健康发展提供制度保障。
    加强监管，规范行业。税务师事务所是一个经营性单位，不加强行业自律和监管，就容易出现不规范或违法违规的现象。实施有效的监督管理是规范注册税务师执业行为，提高注册税务师、税务师事务所素质和执业质量的重要手段之一，是注册税务师行业管理工作的一项长期任务。为了加强管理，1999年，总局曾在全国范围内开展了税务代理机构清理整、脱钩改制工作、基本解决了注册税务师行业普遍存在的社会中介性不强，税务代理机构强制代理、只收费不服务或多收费少服务等违法违规问题。去年，又开展了行业专项检查和各地的自查自纠工作。从检查的情况看，这些现象在部分地区和事务所仍然存在。一些地区在专项检查工作中，自查走过场、自纠不彻底，忽视检查后的整改。当前监督管理的重点：一是注册税务师事务所注册税务师资金和从业人员，是否符合规定的要求；二是是否存在利用不正当手段进行强制代理的情况；三是与主管税务机关及其工作人员是否存在不正常的经济关系；四是内部管理制度是否健全，五是作为纳税人是否依法纳税。
   加强监督管理的方式要灵活多样。总局管理中心要根据全国的情况统一研究部署或组织检查，各地根据本地实际情况，也要不定期地开检查。可以进行普遍检查，也可以进行抽查，重要的是要加强日常管理和监督，及时掌握情况，发现问题，解决问题。
   大力支持，促进发展。注册税务师行业是税收征管工作领导的一支重要社会力量。它的发展和壮大离不开税务部门的重视和支持，而注册税务师行业的健康发展，必将促进税收征管质量和效率的提高。各级税务机关要按照谢旭人局长的指示“充分认识注册税务师行业的重要作用，按照国家法律法规的规定，制度切实可行的措施，营造良好环境，从政策、业务等各个方面依法支持和促进注册税务师行业的发展”。贯彻落实好现行规定，引导注册税务师事务所主动积极开发市场、拓展业务、融入市场经济的大潮中，靠诚信优质的服务水平和质量求生存，谋发展。要做好注册税务师的宣传，提高注册税务师行业的社会认知度。为注册税务师行业的发创造有利的条件和良好的执业环境。