文章作者：卢吉平

    作为中央政府应对金融危机的重要手段，结构性减税新政对实体经济到底能产生怎样的刺激效果，一直是社会各界关注的焦点。

　　为观察减税新政对我省经济发展影响，省国税局专门建立政策效应跟踪机制，每月两次对结构性减税政策效应进行分析研究。根据该局提供的数据显示，结构性减税政策实施3个月以来，政策效应逐步放大，特别对我省企业增加投资、刺激汽车消费等诸多领域效果明显。

　　减税效应持续放大 纳税人受益良多

　　兰州良志实业集团公司是我省主要的汽车销售商之一，今年公司生意出奇地好。前3个月，公司销售汽车2255辆，同比增长65.2%。特别是3月份，销量同比增长160%以上。该公司市场部职员王英龙告诉记者，今年消费者购车非常活跃，顾客进店量和电话咨询量同比大幅上升。像奇瑞、比亚迪等部分车型甚至出现断货现象，需要客户提前订货。

　　我省汽车市场之所以出现逆经济周期而行的火爆现象，很大程度与国家今年实施的结构性减税政策密切相关。

　　从1994年开始，我国一直沿用生产型增值税，随着经济的发展，其弊端逐步显露出来，重复征税、抑制投资、阻碍技术更新等问题不断显现。从2009年1月1日起，作为应对金融危机的重要手段之一，我国开始实施增值税转型改革，与此相配套，对消费税、车购税、企业所得税、个人储蓄存款利息所得税和出口退税等八大类20多项税种，进行大幅度调整，此举也意味着作为我国主体税种的增值税开始由生产型向消费型过渡。

　　而我省汽车销售市场的变化，清晰地印证了结构性减税，对消费市场的刺激作用。省国税局流转税处处长左伟胜认为，从全省的情况来看，车购税减税政策的出台，对培育汽车消费市场效应明显，汽车销售量尤其是1.6及以下排量车辆销售量迅速攀升。

　　与促进消费相对应的是，减税政策更加突出地表现在减轻企业负担。据省国税局提供的资料，前3个月结构性减税举措为我省纳税人减轻税收负担达2.8亿多元，其中有1362户增值税一般纳税人申报固定资产进项税额1.9亿多元。这些申报企业大多是我省骨干企业，主要涉及有我省电力、热力的生产与供应、黑色金属冶炼以及压延工业、石油化工行业。减税，自然为这些企业赢得生存空间产生积极作用。

　　税收收入压力增大 进一步减税空间有限

　　显而易见，新税制的实施，对我省实体经济应对全球金融危机，产生了积极作用。相反，扣除成品油消费税增收部分，减税效应的持续放大，也给我省税务部门完成全年税收任务，带来了巨大压力。

　　根据省国税局提供的数据，今年一季度，增值税转型为我省纳税人减轻税收负担2.8亿多元，矿产品税率调整又净减我省增值税3289万元，车辆购置税减征额度也高达4271万元。据业内人士测算，加之出口退税政策调整，停征个人储蓄存款利息所得税等因素，新税制的实行，将减少我省二成左右的税收收入。

　　与此同时，全球金融危机的冲击，我省实体经济，特别是工业企业效益持续下滑，对于完成税收任务带来了巨大的压力。根据省统计局发布的信息，前3个月，我省实现税收收入38.93亿元，同比下降8.41%。其中完成国内增值税7.64亿多元，同比下降24.67%；完成企业所得税3.55亿多元，同比下降38.25%。

　　鉴于我国经济仍处在下行周期，虽然一些经济学家认为仍然存在一定的减税空间。然而，国家4万亿投资战略的实施，需要相当的财力做支撑，而我省在项目资金配套、保障民生等方面亟待财力支持。加之税收收入下滑，在一定程度上封杀了中央进一步减税的空间。

　　企业生存形势依然严峻 新税制主导产业升级

　　随着国际金融危机向实体经济的继续蔓延，对我省经济的影响日渐显现，虽然减税政策在一定程度上增加了我省实体经济的生存空间，但不可否认的是，我省企业生存形势依然严峻。

　　据国家统计局甘肃调查总队调查显示，受金融危机影响以及季节性生产和其他多方面因素的影响，一季度全省规模以下工业企业处于关闭、停产状态的企业占全部规模以下工业企业总数的17.3%，同比增加7.2个百分点。同时，受国内外市场消费减缓影响，我省一些矿产品采选业、加工企业出现限量生产或停产，造成部分企业亏损。

　　省经委有关负责人认为，我省工业企业生存形势依然严峻，一个很重要的原因是产业结构极不合理，工业主要以能源、原材料加工为主，高耗能、高污染和资源性产品占绝对比重。因此，尽快实现产业升级，就成为我省企业界不得不面临的艰难选择。

　　值得庆幸的是，今年国家实施的结构性减税，主要是服务于经济增长和经济发展方式转变，这恰恰为我省工业企业转型和产业升级，提供了一个比较好的时机。

　　省国税局局长杨继元表示，结构性减税政策向企业传递了扩大投资的积极政策信号，可以提升企业发展信心，刺激企业新上项目并扩产，促进经济结构调整和产业升级。今年国税部门将配合我省打造石油化工、有色金属及冶金新材料、新能源、先进装备制造业、特色农产品加工等“五大工业基地”，支持全省特色优势产业做大做强，助推全省经济平稳较快发展。

　　而借助国家的减税利好政策，我省骨干企业顺势而为，加大技术升级和产业扩张。金川公司年产20万吨离子膜烧碱工程、酒钢150万吨碳钢冷轧、中石油庆阳石化270万吨炼油加工等项目纷纷上马。一批大项目的开工建设，成为我省工业企业艰难前行中难得的亮点。