中国注册税务师行业在近几年经历了税务代理的试点、清理整顿、归类合并、专项检查等重大整顿和改革后，目前已经呈现出良好的发展势头，充满了生机与活力。国家税务总局党组书记、局长谢旭人最近也批示希望协会在行业自律管理中发挥好主导作用，为行业健康发展和服务税收工作做出积极贡献。但是，随着我国各项深层次改革的整体推进和行业改革的不断深入，行业建设与管理工作中相继出现了许多新情况、新问题，急需全行业予以高度重视，切实找准解决问题的对策与思路。这里,笔者就现阶段中国注册税务师行业发展的实践中几个亟待解决问题,谈一点粗浅的见解。

    一、尽快理顺注册税务师行业管理体制

  
   从西方国家的管理实践看，尽管其市场经济发育已经十分成熟，但政府始终没有放弃对税务服务市场的监管。如果注册税务师执业不当或损害公众利益，政府就会采取措施进行直接监管。另外，从单纯自律性管理模式看，其权威性不如政府监管，惩戒措施有限，约束力度不够，且只能对注册税务师进行约束，不能约束税务服务市场上的其他违规者。这对于市场经济发展初期的国家而言，无疑加剧了税务服务市场的混乱。同时，如果政府进行不当管制(如行政干预、行业垄断、部门分割等)，反而会造成注册税务师执业服务质量低劣，纳税人的利益不但得不到保护，事务所会受到政府直接或间接的侵犯，直接影响了行业的规范发展，前一段发生的“广水”事件等就说明了这一问题的严重性。因此，注册税务师行业必须实行相对自律，即实行政府监管与行业自律相结合的管理模式。只有二者有机结合，明确分工、相辅相成，才能促进注册税务师行业的健康发展。
    根据目前我国注册税务师行业发展的实际状况，注册税务师行业管理可实行政府监管机构与行业协会完全分离的管理方式。政府监管机构履行行业行政管理职能，管理税务服务市场的准入、市场秩序的维护和拓展等，行业协会要完全体现会员的意志，实行自律管理。为完善行业自律管理体系，还必须将行业惩戒与行政处罚严格分离，建立行业自律性惩戒规则，如对注册税务师从执业备案到抄牌退出都应做出明确的行业自律性惩戒制度。

    二、加快建立注册税务师行业法律，完善各项规章制度

    加快建立《注册税务师法》和相关法律、法规制度建设。完善注册税务师行业法律体系，是推动注册税务师行业发展的重要基础。要积极与立法部门沟通，尽早立法，清除制约行业发展的法律障碍。应通过立法，解决税务师事务所的法律地位和法律责任问题，明确并确保注册税务师的法定业务和法定权利、义务等。注册税务师行业缺乏应有的法律保障，将导致其业务行为不仅难以得到社会的认可，也无法对整个社会、各个行业的相关行为起法律约束作用。注册税务师行业在这种没有法律保障的环境下生存，势必大量依靠行政力量的支持。因此，在这种环境下，注册税务师客观、独立执业的本质始终受到来自税务行政和纳税人双方的干扰。因此，没有完备的法律体系来约束和管理税务代理行为，就不可能有注册税务师事业的规范发展。所以，国家必须要加快注册税务师行业相关法律、法规的建设。笔者建议，在立法之前，应结合《注册税务师管理暂行条例》的拟订，要相应修订现行规章制度或跟踪出台配套措施及实施细则，以保证政策措施的连续性和指导性，为构建多层次的法律制度体系做准备，为行业管理与发展提供操作依据。

    三、加强对注册税务师事务所业务质量评价体系和行业形象建设

    应加快建立和完善注册税务师事务所业务质量评价体系，丰富和完善行业监管手段，并将其作为注册税务师事务所信用等级评定的一项重要指标。由于目前注册税务师协会对事务所的发展潜力、社会信誉、员工素质等均缺乏有效的量化考核，不能把对事务所的评价最终归结到对业务质量的考核上。即使目前一些地区开展了注册税务师事务所的信用等级评定，其评定结果也很难真实反映出事务所的综合实力。因此，在制定注册税务师事务所业务质量评价体系时，应充分设计和利用科学的量化指标，对执业机构的业务质量排出优劣顺序，并以此建立作为注册税务师事务所信用等级和注册税务师退出机制的基础依据，从而确保注册税务师事务所在强化行业自律的前提下健康发展。

    要使注册税务师行业规范发展，必须加强行业形象建设，营造良好的外部执业环境。当前，因注册税务师脱钩改制不彻底，导致违规操作等行为而遭到行政处罚乃至被媒体曝光的现象时有发生，严重影响了注册税务师行业的社会形象，使这个刚刚起步的新兴行业发展举步维艰。因此，作为监管机关要加大注册税务师行业的宣传力度，努力塑造注册税务师行业良好的社会形象。比如可通过会刊、网站、工作简报等宣传渠道，并借助各类新闻媒体，对行业政策、工作成果进行适时的宣传报道，切实反映出注册税务师行业在市场经济建设中独特地位和在配合税收征管工作中的无可替代的作用。还可充分利用和发挥丰富的税收专业知识的资源优势，定期组织专家进行学术研究和理论探讨，为政府职能部门经济决策提供信息、咨询，并通过人大、政协参与有关重大改革措施、法律法规的制定，以此提升行业的知识含量和社会影响力。

    总之，发展注册税务师事业是市场经济深入发展的必然要求。党的十六大报告指出“中介组织的从业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护”。这就非常明确了中介组织的定位和合法地位以及存在和发展的必要性。当前我国注册税务师行业的发展正面临千载难逢的大好时机，抓住机遇，尽快建立起以纳税主体自愿委托为动力，以代理机构依法服务为载体，以行业协会自律管理为依托，以税务机关行政监督为保证的基本代理格局。从而逐步建立和完善具有中国特色的注册税务师行业法律规范体系，稳步推进中国注册税务师行业的健康发展。