最近媒体纷纷报道：事关“两税合并”的《企业所得税法》草案将于12月24日提请全国人大常委会进行首次审议。新华社昨天发表评论称：“尽快统一内资、外资企业所得税已势在必行”，为之前此起彼伏的有关内外资企业所得税是否应该统一的争论“一锤定音”。

　　媒体评论一片大好，事实却不是这样

　　关于两税合并的事情已经研究了将近13年，从94年税改至今，两税合并的问题一直是学术界和官方研究的重要课题，需要统一的点已经十分明朗，下一步需要做的就是人大审议通过了。可问题却远没有那么简单。

　　两税合并是国家“十一五”规划中关于税制改革的重要改革，涉及的面也最大，产生的影响也最大，因此人们的担心也最重，各个利益集团的讨价还价也自然而然的更为激烈。本来按照人大立法的目标，凉水合并的草案原本是要在八月份的人大常委会初审的，此前媒体评论也是一片大好，各专家学者出来说的也是学术上的争论已经基本平息，大家在关键的改革点上已经达成共识，初审已经毫无悬念，经过三次审议，估计08年可以实施。可事实是什么样的呢？各利益集团的争论仍旧没有平息下来，草案没有在人大审议，甚至没有进入预先的讨论议程。不是社会对专家教授不信任，是推进这样一个改革牵动面太大，各个利益集团的阻挠实在让大众放心不下。

　　接下来，媒体继续对10月份的审议充满希望，期望依旧是一片大好，尤其是新华社，根本没有不好的预期，两税合并在10月份审议的可能性很大，而专家也站出来说什么，理论上要经过三次审议，但是由于关键的分歧已经消除，两税合并的草案经过两次审议完全可以在明年提交人大审议通过。于是大家都翘首以盼，事实又是什么呢？我们得到的结果依然是没有进入人大常委会审议，于是媒体再次关注12月份的审议，依旧对审议充满希望，专家又依次站出来说：两税合并的草案不需要经过三次审议，完全有可能一次审议，然后提交全国人大。给我们的事实又将会是什么呢？

　　专家学者一次次在挑战公众的耐性，一次次在让公众失望。我们要说，公众的忍耐是有限的，对政府的一次次失信我们已经失去了本能的愤怒，可以说对于两税合并已经没有了多少激情，经过三次的等待和折磨，已经没有了些许的激情，爱通过不通过吧，就算学术界如何的没有分歧，我们仍然对草案能否12月份接受审议表示怀疑，而且通过不通过还不确定。

　　理论上存在可能性，实际中通过的可能性有多大

　　两税合并需要调整的点很多，比如实行法人所得税，内外资统一的所得税法；税前扣除的统一，包括税前工资扣除，捐赠的扣除和广告费等费用的扣除的统一；税率的统一，内外资企业统一实行24%-28%的所得税率，取消针对外资的优惠税率；税收优惠的统一，取消针对外资的普遍优惠，税收优惠将转向行业优惠和产业优惠为主，适当想间接优惠过渡；所得税实行缓冲期的确定，大概确定是在5年左右。这些问题已经在学术界基本达成共识，而在实际运行中，各个利益集团却意见相当不统一。

　　比如在税收优惠方面，争论也是最激烈的点之一，东部地区为既得利益者，尽管市场，要素等各方面条件比较完善，不想失去锦上添花的税收优惠政策，反对意见很大；西部地区目前处于发展的初期，需要资金进入，尤其是外资的引入，那么对外资的税收优惠对于外资吸引力来讲相对于东部地区重要的多，因此反对意见也很大；剩下的中部地区态度比较中立，本身经济发展状况不错，对于外资没有太大的敏感度，本身经济也具有比较大的活力，因此对税收优惠的改变反对意见不是很大，但由于中部地区发展程度存在较大的差异，意见也不是很统一。

　　另外主管招商引资的商务部是反对意见的领军者，尽管目前税收优惠已经不是吸引外资流入的主要方面，但对取消税收优惠依然意见很大；事实上的状况是，税收优惠已经成了很多外资避税的重要途径，很多企业也因为这个因素来华设厂，所以从这个方面讲，有漏洞的存在也是我们“吸引”外资的工具，那么漏洞被堵上了，外资一定会受到影响。近来听说商务部已经不是反对意见的领军者了，事实究竟如何，笔者不敢确定。

　　两税合并是势在必行的，这从政府毅然改革的态度上就可以看出来，但在能否迅速推进上，笔者还是有很大的忧虑。从国税总局出台企业税前工资扣除提高的文件上，我们已经嗅到了出台的巨大悬念，不像媒体说的那样，文件的出台已经为两税合并做好必要的准备，恰恰相反的是文件在这个敏感期出台恰恰预示了“两税合并”还有很长的路要走。从实行法人所得税上讲，税前扣除要统一，那么必然是内资向外资靠拢，这样改革难度会比外资向内资小很多，那么据实扣除是肯定的，那税总实行1600的税前扣除标准是什么意思呢？合理的解释是只能是税总从减少改革带来的减收效应出发，分阶段消化两税合并带来的财政减收，也可以从财政稳定增长方面减少改革的难度。这已经说明了改革虽然是要在“十一五”之间完成，但不会是在开局之年。

　　两税合并的改革推进需要政府的行政强势干预

　　中国的很多改革都牵扯到政府很多部门的利益，比如燃油税改革，涉及到交通部门，石油部门，地方政府等多个部门的利益格局，如果没有强势的行政干预，没有自上而下的对改革的保驾护航，改革是很难推进的。另外是对于房地产市场的整素，由于政府对资源权利的独揽，造成了寻租的大量存在，从而形成了政府间接干预经济的场面，虽然表面上做到了“有进有退”，却在地下又形成了更为复杂的利益关系。那么对于这样的改革凭借市场化的是手段是解不开这样的利益格局的，除非像韩国房价调控不成建设部长下台一样，我们国家也需要这样强势的行政干预，政府以坚强的决心和责任感下力气推进改革。可是这样的改革能做到吗？到我们的两税合并，我们的政府能做到吗？笔者表示怀疑。

　　两税合并给笔者的感觉就是只摸石头不过河，阻碍改革的因素都摸到了，就是不推进，是在拿公众开涮呢？还是真要惠及大众？在很多改革上政府都没有表现出很大决心，没听说哪个高官放话说：不在什么时候实现两税合并就下台之类的话，证明政府虽然有心推进改革，无奈力不从心啊，说到底还是缺少魄力。

　　那么未来改革怎么推进呢？一个可行的办法是税总逐步出台文件统一两税合并的改革点，比如税收优惠中，逐步把税收优惠由现在的对外资的普惠转向产业优惠和行业优惠等，通过这样的文件出台，把改革的困难化整为零，步步为营，只是在时间上我们要作好思想准备了。