为便于协调税收征纳关系，宣传税收法律法规政策，正确执行税收法规，对税务机关的执法行为进行社会监督，依法维护纳税人合法权益，加强纳税人行业服务和自律性管理，在甘肃方正税务师事务所的倡导下，先后有甘肃滨河集团、甘肃丝路春酒业集团公司等十二家单位积极参加发起成立了张掖市纳税人协会筹备工作组。

2004年7月20日发起单位向协会筹备工作组回函同意发起成立张掖市纳税人协会。2004年8月28日在甘肃方正税务师事务所南城巷三楼会议室召开了协会第一次发起人会议，协会工作组负责人就协会成立的必要性、可行性进行了说明，并对协会章程、管理制度的进行了起草说明。同时协会各发起单位发表了对《张掖市纳税人协会章程（草案）》和《张掖市纳税人协会管理制度（试行）》的修改意见并决议审定通过。在此次会议中初步拟定了协会理事会、常务理事会、监事会人选，以及协会会长、副会长、秘书长人选。

2004月10月28日协会筹备工作组向张掖市民政局、张掖市国税局、张掖市地税局同时递交了《张掖市纳税人协会筹备申请书》。

2004年11月3日在协会办公所在地：张掖市甘州区西大街30号（建行办公楼五楼会议室）召开了有张掖市国税局、张掖市地税局和协会发起单位共同参加的协会筹备审查联席会议。

本次审查会议张掖市国税局、张掖市地税局根据《中华人民共和国社会团体登记条例》的有关规定在以下几个方面进行了审查：1、审查成立该社会团体的必要性和可能性，以及该社会团体在某一学科领域内有无代表性和权威性；2、审查该社会团体拟设的内部机构以及副秘书长以上领导成员组成情况；3、审查该社会团体的活动范围及方式；4、审查该社会团体的经费来源；5、审查该社会团体的是否具备法人条件。  

本次会议决议：张掖市纳税人协会的成立符合党的十六大精神，协会拟设立的内部机构及组成人员符合拟任职资格，活动范围及方式符合法律规定要求，符合开办条件。同时联合下发了张市国税发[2004]424号《关于成立纳税人协会的审查意见》的文件。

2004年12月12日协会筹备工作组向张掖市民政局社会团体登记管理科提交了协会筹备工作的全部资料。

2004年12月30日张掖市民政局下发了张市民发[2004]138号《关于成立张掖市纳税人协会的批复》,文件批复：申请成立“张掖市纳税人协会”的材料和筹备过程符合《社会团体登记管理条例》的规定，经研究，准予成立。

2004年在完成以上工作的同时制定了《张掖市纳税人协会会员入会管理办法》和《张掖市纳税人协会图书资料借阅管理办法》。