省人大吴碧莲副主任在省注册会计师协会 

省资产评估协会第三次会员代表大会上的讲话

（2006年6月23日）

同志们：

很高兴参加省注册会计师、资产评估协会第三次会员代表大会。首先向大会的召开表示热烈的祝贺！向全省广大注册会计师、资产评估和从业人员表示亲切的慰问！

注册会计师、资产评估协会是专业化的市场中介组织，在规范资产运作、维护经济秩序、提高信息质量、保障公众利益和完善现代企业制度等方面具有重要的作用。目前，我省会计师事务所、资产评估机构已发展到174家，从业人员达4500多人，建立起了一支初具规模、人才比较集中的行业队伍。同时，执业范围不断拓展，执业质量明显提高，影响力逐步增强，协会建设得到了进一步加强。据财政部门统计，最近10年我省注册会计师、资产评估行业共完成清产核资420多亿，为国家减少损失30亿元。实践证明，各类社会中介组织已成为市场经济不可缺少的重要组成部分，成为联系政府、企业、公众之间的桥梁和纽带。广大注册会计师、资产评估和市场中介组织通过独立、客观、公正的执业活动，服务于改革发展的各个领域，致力于为政府、为企业、为公众提供准确、及时、有效、合法的会计信息资料，逐步发展成为一支重要的社会监督力量；特别是对全省国企改革改组、优化投资环境、发展资本市场等起到了积极的推动作用，促进了我省经济结构的调整、经济增长方式的转变和经济运行质量的提高；有效推动了资源优化配置和市场机制完善，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用,做出了积极贡献。

但是，我们也必须清醒地认识到，当前我省市场发育程度还不够成熟，投资环境还没有从根本上得到改善，企业经营方式落后、结构不合理、增长方式粗放，“三农”问题比较突出、农民增收的基础还不稳固，特别是财政收支矛盾还十分尖锐，制度建设和体制创新的任务繁重，等等。所有这些，都对注册会计师、资产评估等专业化市场中介组织的发展，提出了新的更高要求，也提供了新的机遇和更为广阔的发展空间。

在新的形势下，全省注册会计师、资产评估行业要进一步增强事业发展的责任感和使命感，深入研究行业特点，加强诚信建设，提升社会公信力，充分发挥行业在保障经济信息可靠，保证经济运行公正有序，促进市场资源合理配置等方面的作用，为维护我省经济社会健康有序发展做出新的贡献。下面，我讲三点意见：

一、要充分发挥注册会计师、资产评估等专业化市场中介行业的作用

首先，要发挥好市场培育作用。注册会计师、资产评估制度是市场经济的产物，它既是一种社会经济的监督服务制度，又是一种需要高度发展的产业，是现代服务业，并为其他产业的发展提供智力支持和专业服务。比如，国有企业的改革重组、资本市场的发育发展、投资环境的改善提高，都离不开注册会计师、评估师在会计、审计、评估等方面的专业服务支持，离不开注册会计师、评估师发挥的咨询作用。注册会计师、资产评估事业的发展，对于产业结构的调整、经济增长方式的转变、经济运行质量的提高，以及先进生产力的发展，有着十分重要的促进作用。

其次，要发挥好市场预警作用。深化市场经济体制改革，促进产业结构优化升级的过程中，要充分发挥注册会计师、评估师保障经济信息质量的作用，发挥注册会计师对经济运行的市场预警作用，更好地为提高政府的宏观调控能力和科学决策提供服务，更好地促进市场资源配置效率的提高。合理的资源配置，离不开真实、可靠的经济信息。在市场经济日益深化、经济结构日趋复杂、经济变量敏感的情况下，无论是微观层面上的企业经营决策，还是宏观层面上的经济调控，都要求我们提供真实可靠的数据，为微观、宏观决策服务，这也是社会赋予注册会计师、评估师最重要的任务。

第三，要发挥好市场的桥梁与纽带作用。注册会计师、资产评估行业的服务对象是社会公众，涉及社会的方方面面，与国家、企业和人民的利益息息相关。必须牢固树立“立业为国，执业为公，恪尽职守，服务为民”的思想，通过提供优质的专业服务，维护社会各阶层的正当利益。以充分发挥其连接政府与企业、企业与公众的桥梁与纽带作用，发挥其对社会事务的参与和管理作用，为政府职能转变到位和切实提高行政效率，提供必要的基础条件。国企的改制重组、资本市场的发育发展、投资环境的改善提高，都离不开注册会计师、资产评估评估行业在会计、审计、评估等方面的专业服务支持，离不开注册会计师发挥的咨询和桥梁纽带作用。

二、要大力加强注册会计师、资产评估等专业化市场中介的行业建设

注册会计师、资产评估师是高智商、高知识的自由执业者群体。近年来，不断发生的会计、评估造假案件，使得注册会计师和评估行业的社会公信力下降，行业面临诚信危机。所以，我们必须加强行业管理，树立良好的形象。

一要加强诚信建设。市场经济是法治经济，也是诚信经济。诚信是建设市场经济的基础。注册会计师、资产评估业作为社会监督体系的一支重要力量，行业诚信尤为重要。如果注册会计师、资产评估不讲求诚信，经济运行以及运行中存在的问题就难以得到充分的反映和有效监督，虚假信息就会蔓延，社会信用链条的正常运转就会受阻，最终将导致信用危机。因此，注册会计师、资产评估等市场中介行业要认真树立和践行胡锦涛同志提出的“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，与现阶段开展的治理商业贿赂工作结合起来，扎扎实实地苦练“内功”，真正树立起“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的行业理念，努力强化自身，全面提高注册会计师的业务水平和职业道德水平，进一步增强法律意识、质量意识和风险意识，担当起经济卫士的重任，为我省的经济建设保驾护航。

二要加强专业人才队伍建设。人才建设是事业和行业发展的根本。我省注册会计师、资产评估师作为一个新兴的智力密集型中介行业，已经拥有一支较为优秀的专业人才队伍，取得了较大成绩。但是，相对于我省经济社会发展的要求，专业人才无论从数量还是质量上，都还远远不够。因此，我们一定要深入研究新形势下行业人才队伍建设的要求，高度重视并下大力气抓好行业的人才队伍建设，加强行业人才培育，积极引进和借鉴省内外先进经验，建立完善的行业专业人才评价体系，严格选拔和吸收人才，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务一流的注册会计师、资产评估等行业的专业队伍，全面提升行业的竞争力、服务水平和社会公信度。

三要加强协会自身建设。这是专业化市场中介组织发展的内在要求，也是完善市场经济体制、转变和创新社会管理方式的必然要求。我们必须按照市场化原则，加强注册会计师、资产评估协会自身建设，逐步建立起符合行业规律和特点的自律管理体制，发挥其提供服务、畅通渠道、反映诉求、规范行为的作用，为行业的健康发展提供有力的组织保障和体制保障。同时，还要根据全省经济发展和行业管理的实际，做好对注册会计师和资产评估行业发展的规划与调控，积极拓展服务领域、业务范围，组织开展好业内外、国内外的经验与技术交流，做好后续教育、技术援助、法律援助、人事档案管理、人才交流、就业等各项服务工作，通过好的管理模式、管理理念，形成合力、保证质量、树立品牌，以此来吸引客户、吸引员工、吸引合作伙伴。

四要加强行业管理。我们要从制约注册会计师、资产评估行业发展的因素入手，着力化解阻碍行业发展的矛盾和困难，优化执业环境；完善法制环境，加强行政监管，发挥行业自律作用；引导注册会计师（评估师）事务所大所做大做强，小所做专做精，促进行业市场细分。在此基础上，积极推动会计和注册会计师、资产评估行业平稳、健康发展。省财政厅作为注册会计师、资产评估行业的行政管理部门，要下功夫理顺各方面的关系，不断完善中介机构管理功能，切实建立起行政监管和行业自律间分工明确、协调通畅、相互支持、高效运转的工作机制，促进行业协调可持续发展。当然，也要针对行业发展中存在的法制观念淡薄、诚信缺失、道德失范、竞争无序等突出问题。一方面靠制度约束、诚信建设、教育引导改善执业环境，另一方面还要靠监督检查，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。这一点，财政部门和注协要发挥行政监督和行业自律的互补作用，不断增强行业发展的凝聚力，进一步提高行业监管权威。全行业还要按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，坚持“以诚信建设为主线”的工作思路不动摇，全面推进《行业诚信建设纲要》的实施，把协会建成：运转高效，反应灵敏，服务有力，管理规范，勤政廉洁，纪律严明的行业自律组织，使之真正成为公众信得过、广大会员有依靠的行业之家。

三、要积极为注册会计师、资产评估等专业化市场中介的发展创造条件

（一）要为行业的发展创造良好的法制环境和政策环境。各级政府和社会各界要进一步重视和支持我省注册会计师和资产评估行业的发展和执业，为他们排忧解难，创造良好的发展空间和环境，减少不必要的行政干预。要高度重视注册会计师、资产评估等专业化市场中介行业的制度建设和立法工作。不断修订和完善促进行业健康发展的各项政策规定。在此基础上，虚心听取行业的意见和建议，真实反映行业的呼声与实际情况，积极解决行业发展面临的困难和问题，为行业发展创造良好的法制、政策环境。

（二）要对行业的发展进行有效监督和指导。省委、省政府十分重视和支持注册会计师、资产评估行业的发展，注重发挥其在完善社会主义市场经济体制中的重要作用。社会中介组织和和行业协会作为社会管理中的重要力量，也要主动承接政府转移过来的职能，参与社会事务的监督管理，推动政府职能转变，促进依法行政，建立新的社会管理机构。也可以这样说，注册会计师、资产评估等专业化市场中介行业的健康发展，离不开政府有效的监督和指导。因此，有关职能部门要认真研究和掌握专业化市场中介行业发展的内在规律，积极指导行业的发展，积极支持注册会计师、资产评估等中介组织依法执业，积极支持和指导行业协会的工作，充分发挥协会的自律管理作用，提高行业的自律水平和能力。同时，依法加强对行业的监督检查，严肃查处执业违法行为，不断净化行业的执业环境。

（三）要充分利用真实可靠的经济信息资源。注册会计师、资产评估等中介组织在执业过程中，为党和政府经济决策提供及时准确的会计信息，提供真实、可信的经济鉴证信息，其专业优势是不可多得的宝贵资源。各相关职能部门要充分利用经济信息资源，高度重视注册会计师在市场经济建设中的作用。对专业性、技术性较强、涉及经济发展的重大事项，在决策过程中，要积极发挥注册会计师、评估师等中介行业的专业优势和力量，不断提高科学决策、民主决策的水平。

同志们，建立和完善社会主义市场经济体制，需要健全完善的专业化市场中介行业。希望我省注册会计师、评估师行业的广大从业人员，以本次大会为契机，积极探索，不断创新，努力开拓，为推动我省注册会计师、评估师事业的持续健康发展，更好地服务于全面建设小康社会做出新的贡献。

最后，祝大会圆满成功。

谢谢大家！