2001以来，我省国税系统始终把依法治税作为税收工作的灵魂，坚持“内外并举、重在之内、以内促外”的依法治税指导方针，更新工作理念，创新工作思路，大力开展普法宣传教育，内外并举、学用并举、普治并举，深化了税收宣传，强化了执法监督，规范了执法行为，优化了纳税服务，较好地完成了“四五”普法任务。
　　内外并举，深化普法教育，营造宽松法制环境
　　我省国税系统的税收法制知识宣传教育工作立足“三个着眼于”，即：着眼于增强公民的依法纳税观念，着眼于优化税收法制环境，着眼于提高税务人员的执法水平；搞好“三个面向”，即：面向各级党政领导，面向广大纳税人，面向社会各界；做到“三个坚持”，即：坚持宣传对象的层次性，宣传内容的针对性，宣传形式的多样性；区分两种方式，即：对外重在广泛宣传，对内重在教育培训。通过税法宣传教育促进了民众依法纳税意识的不断增强，治税环境的不断改善，依法治税的不断深入。
　　（一）对外广泛宣传税收法规、政策、知识。以党政领导、广大纳税人和社会各界为宣传对象，我们着重突出了以下三个层面的宣传。
　　一是把握普法的持久性，创新形式做好日常宣传。五年来，全省国税系统充分整合现有资源，以手段创新为明显标志，综合运用多种载体广泛开展税收宣传。不定期面向纳税人开展各种税收知识辅导、培训，广泛开展“万名税官送税法”活动，通过税务干部送税法知识进机关、进企业、进市场、进校园，送到千家万户。
　　二是把握普法的集中性，坚持搞好“税收宣传月”活动。在每年4月份的“全国税收宣传月”活动中，全省国税系统连续五年以统一开展大型税收法规宣传咨询活动作为宣传月启动项目；省局两度与省广电局合作，组织了“送电影、送税法到农村”；通过中小学生税收征文比赛、税收漫画比赛等形式持续开展“我是小小税法宣传员”活动；通过媒体举办税收知识答题抽奖；与电台、电视台联合开播税法宣传特别节目；开展“走进国税———各级人大、政协领导视察指导国税工作”活动；向社会公告全省纳税信用等级评定A级纳税人并隆重举行授牌仪式，公开曝光涉税违法案件，发布欠税公告，产生了较好的震慑、教育和宣传作用。
　　三是把握普法的针对性，做好阶段性重点宣传。根据不同时期的工作重点，如《税收征管法》及其实施细则修订、行政许可法实施、国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布及各单项税收政策调整，区分不同对象采用设点咨询、悬挂标语、送法上门、媒体刊播、辅导培训等形式实行了有针对性的宣传。
　　（二）对内深化普法教育培训。要提高税务人员的执法水平，首先要让执法者知法懂法。五年来，我们把重点放在税收征管法及实施细则、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、宪法、行政许可法等法律法规上，严格组织执法人员培训和执法业务考试工作。
　　一是领导干部带头学法用法。省局共举办领导干部培训班7期。省局领导积极参加法律知识培训，省局党组把普法学法列为中心组学习的重要内容，积极组织参与全省统一的普法活动，积极参加“12.4”法制宣传日、税法宣传月、行政许可法知识讲座、领导干部法制讲座等活动。
　　二是开展多种形式的法制教育培训。结合我省国税系统实际，我们自上而下采取了培训、讲座、辅导、考试（核）等多种形式，持续在全系统范围内组织开展相关法律知识的全员业务培训。省局组织了“依法治税高级恳谈会”，邀请政府有关法制部门、知名学者专家共同商讨依法治税大计；统一编印和配发了《行政法制培训工作手册》《税务行政执法实务》《税收法制基本知识》及《税务行政处罚听证制度》等培训教材，提高了税务执法人员自身的法律素质。
　　学用并举，强化考核监督，规范税收执法行为
　　五年来，我省国税系统已逐步建立起统一完整的税收执法行为考核监督机制，促进了税收执法行为的规范化。
　　（一）认真推行税收执法责任制。在推进依法治税的过程中，加快推行税收执法责任制，使权力责任化是重中之重。从1999年起，我们在全系统推行了行政执法责任制，“四五”普法期间，这项工作日趋成熟和完善，我们研制开发出了执法责任制“电子版”信息系统，2004年开始在兰州市、嘉峪关市试运行。2005年，经申请我省国税系统被国家税务总局列为全国税收执法责任制电子版考核系统的试点单位，制定了《关于在全省推行税收执法管理信息系统的工作方案》，做好了相关准备，为该系统的全面推行打好了基础。
　　五年来，全省14个市州国税局分别被当地政府列入行风民主评议单位。据当地纠风办统计，5年来参加评议的共29个（次），被评为第一的26个（次）。
　　（二）不断加强目标责任制考核。我们将国税工作分成组织收入、政策执行、征管质量、税务稽查、税收信息化建设、队伍建设和行政管理七大类58个项目70多个小项进行百分制考核。层层签订目标管理责任书，实行省局对市（州）局年度考核、市（州）局对县（区）局半年考核、县（区）局对税务所（分局）季度考核和税务所（分局）对个人每月考核的机制，部署严密，责任明确，组织有力，效果显著，做到了一级抓一级，一级促一级，层层抓落实。连续实施几年来，目标管理责任制成为促进各项工作的总“抓手”和“助推器”，极大地促进了全省各项国税工作的发展。
　　（三）大力开展监察评议考核。对涉及纳税人切身利益的重大事项，进行事前审议、事中监督、事后评议。近几年，全省国税系统从各级人大、政协和其他行业聘请义务监督监察员1190余人，定期或不定期地对全省国税系统的政务公开、政策执行、纳税服务等工作进行监督检查。省局还对承诺服务、服务态度、办事效率、廉政建设等工作情况组织了明查暗访；各市、县国税部门也通过开展问卷调查、召开座谈会、开展税风税纪评议等形式，力求让群众知情、让群众参与、让群众监督、让群众满意。
　　普治并举，优化纳税服务，提升依法治税水平
　　实现依法治税是税务部门普法工作的最终目的，我们通过在执法中优化税收服务引导并促进纳税人依法纳税，通过不断完善执法体制实施科学化精细化管理促进依法征税，从而促进依法治税水平的不断提升。
　　（一）转变服务理念，在规范执法的基础上优化纳税服务。2002年省局提出“四个到位”：即发展经济，认识到位；广泛宣传，政策到位；转变作风，工作到位；责任明确，追究到位。2003年省局出台了《关于支持经济发展进一步为纳税人提供优质服务的措施》（20条）。几年来，全系统切实转变理念，不断深化纳税服务，对包括限时服务、首问责任、一站式服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系进行进一步完善；简化涉税资料，对纳税人的所有资料实行“一户式”储存，实现信息共享。不折不扣落实各项税收优惠政策，坚持做到“三个一”，即每一位国税干部都必须熟悉每一条税收优惠政策，每一条税收优惠政策都必须落实到每一户应该享受的企业。2002年以来，全省国税系统为各类纳税人减免税收及免、抵、退税64亿元，有力地促进了地方经济发展。
　　（二）完善执法体制，全面实施科学化、精细化管理。一是建立信息化和专业化相结合的税收管理体制。初步建立了“以申报纳税和优化纳税服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，通过优化业务流程，实行科学化、精细化管理，将税收征管工作进一步推向规范化、标准化。二是坚定不移地推进税收管理信息一体化。增值税管理信息系统、综合征管软件全面投入使用，促进了依法治税，加强了税收征管，确保了税收收入的持续、稳定、快速增长。三是大力整顿和规范税收秩序，五年来全系统共检查纳税人45010户（次），公开曝光典型涉税违法案件242起，移送司法机关46起，有力打击和震慑了各种涉税犯罪行为。
　　“四五”普法的顺利实施，促进了全省国税系统法治化良性运行机制的建立，基本形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的依法治税工作体系，有力地推动了各项国税工作：全省国税系统连续五年超额完成年度税收计划，累计收入544.13亿元，税收收入总和比“九五”时期高出87.6个百分点，增收254.1亿元。
　　总结我省国税系统的“四五”普法工作，我们有以下体会：
　　第一，领导重视，是做好普法工作的关键。省局成立了以一把手为组长，分管局长为副组长，各部门领导为成员的领导小组，各地国税机关也将“四五”普法工作列入了局领导重要议事日程，有些领导还亲自举行辅导讲座，推动了普法工作的顺利进行。
　　第二，健全制度，是做好普法工作的重要保障。要防止普法流于形式，保证学习效果，加强制度建设十分重要。各地结合实际，相继建立了十几项行之有效的工作制度，为普法工作有序开展提供了重要保障。通过建立领导干部法制讲座制度，带动了全体干部学习法律的积极性；通过建立法律知识学习培训制度，创造了良好的学法用法氛围；通过建立任前法律知识考试制度，把考核成绩作为干部任职和晋升的重要依据，增强了学法的自觉性；通过建立重大决策前的法律咨询审核制度，为行政执法、行政诉讼以及重大决策提供了法律意见和咨询。
　　第三，学用结合，是做好普法工作的根本途径。实践证明，普法工作必须与发展改革各项业务工作紧密结合起来。只有在工作中学习，在实践中应用，在具体案例中得到启发，才能取得实效，提高依法治税能力和水平。通过守法用法，规范执法，保证各项法规政策落到实处。
　　第四，创新形式，是做好普法工作的有效手段。普法工作要深入开展，增强普法效果，必须不断创新形式和方法。全系统各级国税机关积极采取法律知识竞赛、“以案说法”、热线咨询、现场答疑、文艺汇演等贴近生活的多种形式普及法律知识，充分发挥电台、电视台、报刊杂志、网络等新闻传媒的作用，开展及时、便捷、直观、互动的税法宣传教育。这些都对增强广大干部的法律意识，促进普法工作深入群众、向纵深发展，起到了积极作用。
        面向“十一五”，全省国税系统将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实国务院《全面推进依法行政纲要》，坚持聚财为国，执法为民的税务工作宗旨，切实组织好“五五”普法教育工作，紧紧围绕发挥税收的组织收入、调节经济、调节分配作用，进一步完善机制、规范执法，努力开创依法治税工作的新局面。
                                                    （作者系甘肃省国家税务局副局长）