12月21日闭幕的中央经济工作会议充满新意，既有新提法，也有新举措，增强了人们对于中国经济平稳增长的信心。其中最值得关注的新举措是减税降费。

减税降费得到空前强调

本次会议多次提到减税降费。在“宏观政策要稳”部分，提出“积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率……主要用于弥补降税带来的财政减收”；在“化解产能过剩”部分，提出“要提出和落实财税支持”；在“降低企业成本”部分，提出“要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率”以及“要降低社会保险费，研究精简归并‘五险一金’”。

以往会议对于减税降费所提甚少。2014年中央经济工作会议完全没有提到减税降费，2008、2011、2012和2013年中央经济工作会议提到“结构性减税”，2010年中央经济工作会议提出“研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点”，2009年中央经济工作会议提出“加强对农民创业的金融和财税支持”。

和以往会议相比，本次会议在减税降费方面有四点突破：

首先，本次会议在提到减税的时候没有提结构性减税，这意味着减税规模更大。会议决定将减税放在“积极财政政策要加大力度”之后，就说明减税是积极财政政策的重点。既然积极财政政策要加大力度，减税自然也要加大力度。

其次，本次会议为减税提供了对冲手段，也就是“阶段性提高财政赤字率”。既然可以提高财政赤字率，就可以在减税的同时保持政府支出稳定，避免减税之后政府收入减少导致政府支出减少，后者会对实体经济带来紧缩效应。这从侧面印证减税力度将会比较大，否则就不需要提供对冲手段。

再次，本次会议特别提出“降低制造业增值税税率”，这对制造业非常有利。以往会议要求扩大增值税征收范围，将营业税转变为增值税，在一定程度上也能起到减税的作用，但受益者主要是服务业。

最后，除了减税，本次会议还强调降费。一方面，要求清理各种不合理收费，另一方面则是降低社会保险费。社会保险费是根据法律法规征收的，不属于不合理收费，但我国社会保险费费率较高，主要由企业承担，是企业成本的重要组成部分，具有较大下降空间。在2013年十八届三中全会的决定中，就提出“适当降低社会保险费率”，但是近几年进展不大。2015年政府工作报告提出“降低失业保险、工伤保险等缴费率”，仍然没有涉及养老、医疗等主要的社会保险费类别。本次会议则秉承十八届三中全会的精神，提出全面降低社会保险费，而且很有针对性的提出精简归并“五险一金”。