首先祝贺山东省税协举办本次协作会议。山东省税协在各级国、地税机关的大力支持下，在行业好的发展环境下，为推动整个注税行业的有序发展发挥了重要作用。

    下面，我“从一组数据”、“一系列文件”和“一些认识”三个方面对注册税务师行业发展谈谈自己的看法和意见。

   一、从国际注税行业发展的情况与我国注税行业发展的比较来看，我国注税行业发展空间广阔

   目前，日本企业找注税行业代理的达到85%，韩国纳税人找代理的达到80%以上，澳大利亚企业纳税人委托代理占70%－80%左右。英国税务代理行业已经发展了近三个世纪，税务中介机构有五万多个，有四分之三的中小企业聘请中介机构代理，特许税务师1.4万余人，特许会计师3-4万人，纳税人与税务中介比重100:1,72%的公司由税务中介机构代理纳税，60%的居民由中介代理纳税申报，90%的进出口商由中介机构代理纳税。而我国税务代理行业发展仅十年左右，注册税务师7万余人，税务中介机构仅3000多户，执业注册税务师仅有2万多人。仅有不到三分之一的人员在行业内执业，另有三分之一的人员在会计师事务所从业，其余分布在税务系统和企事业单位。面对几千万的纳税人市场，我国企业寻找注税行业代理的只有7%。上述一系列数字表明，与国际上发达国家相比我国的注税行业发展空间还非常大。国务院《关于加快发展服务业若干意见》中指明：“服务业的发展水平，是衡量现代社会经济发展程度的重要标志”。我国处在市场经济转轨过程中的一个阶段，这个阶段市场化程度不高与服务业发展密切相关。今后，服务业市场的快速发展是必然趋势，服务业市场的前景非常广阔。从一些调查问卷的数据可以发现，现今注税行业整体正在被纳税人和税务机关认可，但是行业总体仍存在规模不大，业务不宽，发展不平衡，执业不够规范，人员素质有待提高，社会认知度不够高等问题。目前注税行业尚处在起步的幼稚时期，发展过程中存在问题是很正常的。

   二、党中央、国务院为注税行业产生、发展指明了方向

   从1993年11月中共中央十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公正、监督作用……，中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府和有关部门的管理和监督。”等一系列文件开始，2003年，中共中央十六届三中全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》中进一步指出：“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类协会等自律组织。”2004年十六届四中全会又指出：“发挥社会行业组织和社会中介组织提供服务，反映诉求，规范行为的作用”。2005年《国务院关于鼓励支持个体私营等非公有制发展若干意见》中还指出：“各级政府要加大对中介服务的支持力度，坚持社会化、市场化原则，不断完善市场服务体系”。2005年7月黄菊副总理在中国资产评估协会第三次会员代表大会上指出：“社会中介组织是市场经济规范运作的基础，在维护经济秩序，促进经济发展等方面具有重要的作用”。2007年的3月份国务院7号文件《国务院关于加快发展服务业的若干意见》把发展服务业与政府职能转变相挂钩，把大量政府不该做的事交给社会中介组织，发挥社会组织的中介职能作用。5月份国务院出台《加快协会、商会建设的通知》，进一步明确国家对中介服务市场的支持与关注。不仅仅是中央，统战部也十分关注行业的发展，把这个行业作为统战的一个重要部分来对待。2005年，国家税务总局相继颁布第13号令和第14号令，行业初步有了法律规范文件。2006年“两个指导意见”与“两个准则”的出台对注税行业的发展具有重要的指导意义和推动作用。可以预见，今后一段时期，国家对注税行业的立法步伐将会逐步加快。近年来，国家税务总局连续下发很多文件，总局几位领导对注税行业都做出了具体的批示，这些文件的出台和领导人的讲话，有利于注税行业的发展，促进了行业自律管理的制度化、规范化发展，为行业发展营造良好的氛围和环境，并相应提高行业市场占有率。

   三、提高认识，大力支持注税行业发展

   当前，随着我国社会主义市场经济体系的不断完善，注税行业既面临着良好的历史机遇和有利条件，同时也面对着严峻的挑战。经济总量的不断增长，经济国际化程度不断拓展，税收的总量也在不断提高，税法在不断完善，越来越复杂，对税法的遵从度要求越来越高。不仅纳税人要遵从，政府部门更要遵从。在这样的体制下，中介组织的作用越发显著。中介组织能够最大限度地维护税法的严肃性，最大强度地服务于纳税人。当然，这要建立在一个完善的中介组织体系的前提下，而我国还没有具备这些条件，这也是政府为何仍没有完全信任我国中介组织的原因。这个问题是随着发展不断要解决的问题。我所讲的认识问题，包括社会认知和税务机关认识问题。关于税务机关的认可度问题，就是在脱钩改制的过程中，一些认识问题还没有得到妥善的解决。这些问题是造成税务机关“不愿管、不敢管”的主要原因。究其原因，思想问题和利益问题构成了主客观因素。其中，主观因素是指长期计划经济体制下的惯性思维，形式上转轨了，实质上并没有变；客观因素是中介行业发展时间过短，中国特有的发展背景造成对体制的依赖性等方面的问题。出现这些客观问题，并不是反常的，我们要在解决工作问题的同时解决思想认识问题，要历史地看，客观地看，发展地看，积极的地看。从目前看，税务机关的理念要从把事务所作为创收单位转变成市场化服务机构，事务所要将工作的重心放在服务大众，协会要努力为行业服务，成为行业的代言人。

   今后，注税行业要又好又快的发展。好就是行业发展要上层次，快就是行业发展要上规模。又好又快体现在做大、做强、做优、做精、做宽、做广、做稳、做实。要好中求快，好快统一。要一手抓监管，促进规范发展；一手抓支持，促进规模发展。国地税要充分利用这支队伍，促进行业队伍发展。

   关于行业专业化的趋势问题。现今，国际上有四种行业模式：一种是业务垄断性与行业自律性极强；一种是业务不具垄断性，但行业自律性很强；一种是业务垄断性极强，行业自律性很弱；一种是业务不具垄断性，行业自律性很弱。四种模式各有特点，各有不同国家适用。不同国家的模式不同，带来各个国家之间对注税行业的支持角度不同。我国要坚定地走自己的模式，探索在政府支持的行业模式下如何有效促进行业发展的道路。注税行业要政府支持与监管并重，要适时引入风险管理理念。

   我国注税行业的发展任重而道远，做好注税行业管理工作，对推动我国税收事业的发展意义重大，也是各级注税管理部门的同志义不容辞的责任，要克服畏难情绪，放弃懒惰思想，积极开拓进取，勇于探索和尝试，共同为这个事业努力吧!