2016年全国“两会”即将召开，财税领域改革将成为热点话题。

“营改增是一项税制改革，其结构性减税的特征明显。”财政部财政科学研究所原所长贾康表示，营改增的内在机理是鼓励专业化竞争，减少营业税的重复征收。

2016年将全面推进营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。国务院总理李克强1月22日主持召开座谈会时强调，今年将全面推开营改增，加快财税体制改革，进一步显着减轻企业税负，且增值税分享比例要在全面推开营改增后做合理适度调整，增强地方财政造血功能。

有分析人士表示，今年全面推进营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，将带来大规模减税。

相关统计数据显示，截至2015年6月底，全国纳入营改增试点的纳税人共计509万户。据不完全统计，从2012年试点到2015年年底，营改增已经累计减税5000多亿元，后续产业链减税效果持续体现。

建筑业实施营改增已现端倪

值得注意的是，建筑业实施营改增已现端倪。住房和城乡建设部2月22日发布的《关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》显示，建筑业的增值税税率拟设为11%。这被业内解读为建筑业即将实施营改增的信号。

民生证券研究院执行院长管清友表示，随着营改增推进，第三产业中的一些服务业也纳入增值税征收范围。而降低这些行业的增值税税率对这些企业是十分有利的。例如，对税负较重的金融业，在营改增过程中可以将该行业增值税率适当降低；而对于抵扣项较少的旅游业增值税率，可采用较低的税率。

金融业“营改增”，商业银行进度各异

根据业内人士分析，目前从时间上看，预计可能要延迟到7月1日或是10月1日正式实行。

虽然大型银行及股份制银行在去年2、3月份就启动了营改增的相关工作，但大部分城商行则于去年年末开始启动项目咨询、方案调整及系统建设等一系列准备工作。从目前情况来看，各行推进的进度有所差别。

村镇银行计税征收方式存争议

银行的收入分为两大类：利息收入和非利息收入。非利息收入是银行提供的服务，需要银行付出成本，所以作为增值税的部分来收取。

从专家普遍观点来看，当前银行业实施营改增的难点主要在于进行流程改造、实施信息技术系统改造、实现业务与税务配合衔接等，银行业的具体征收方案一直悬而未决，成为部分银行推进工作停滞不前的主要原因。不过，从目前业界的多数声音来看，银行业采用一般征收方法会成大概率事件，但村镇银行的争议较大，有可能按照小额纳税人性质按简易计税法征收。

另一争议的焦点则是银行业的应税收入多种多样，手续费、利息收入、金融投资等收入如何纳税均存在问题，且哪些购买的服务可以抵扣税收也是难点。

平安证券银行业分析师黄耀锋分析称，对银行业来说，难度在于增值税中的进项税抵扣很少且难以界定。在业内普遍看来，目前影响推进进度的因素主要存在两方面。

一方面，金融业营改增工作相对复杂，政策上对于金融业全面铺开营改增持较为慎重的态度。

“营改增不是简单的税种变化，而是一场将对银行绝大多数主要部门产生重大影响的变革。”毕马威在近期发布的《2015年中国银行业调查报告》中表示，营改增落地实施工作的复杂性和难度往往超出企业的预期，尤其是对于规模庞大、组织结构复杂、业务类型复杂和交易量巨大的大型银行而言，难度前所未有。

另一方面，由于针对金融业的营改增具体方案迟迟没有正式出台，导致一些银行存在较强的观望情绪，紧迫程度不强；与此同时，大部分银行的业务准备及系统建设一直在借鉴其他行业的标准和流程中摸索进行。

房地产业“营改增”难点在过渡

“营改增”后，房地产业可能执行11%税率，也就是说购房者最终负担的流转税是11%，不像现在虽然营业税是5%，但是由于存在多环节的重复征税，最终购房者的税收负担是不确定的。

方正税务师方斌国认为，房地产业“营改增”是四个行业中最难啃的骨头，之所以这么说主要是基于三点，一是开发周期长，营改增又不能一刀切，新老项目不好界定，造成过渡很难；二是如果进项税抵扣不充分，税收负担会增加，在去库存的情况下，增加税收是反向调整；三是土地使用权及规范怎么抵扣进项税的问题，如果不抵扣，税收负担会增加，与营改增的初衷违背。但是营改增箭在弦上，不得不发，要考验顶层设计的智慧了。