2026年10月19日，国家税务总局集中曝光3起纠治“开票经济”涉税案件。“开票经济”是违规招商和“内卷式”竞争的突出表现：不法分子通过空壳企业虚开发票骗享奖补，或由关联企业“相互开票”“循环开票”做大销售规模，制造“数字繁荣”假象，破坏税收秩序与公平竞争环境。本文依据现行法律、行政法规和司法解释，梳理三案定性、责任与合规边界。

一、三起案件速览

三案分别对应“非法代开骗奖补”“循环开票骗贷款”“虚开专票骗补贴”三种手法。据国家税务总局2026年10月19日通报，基本情况如下。

案件一（江西南昌）：芝麻开门（赣江新区）电子商务公司2020年以来借代开系统运维之便违规代开、违反品目限制，违规代开43.4亿元（其中违规品目5.9亿元），骗获奖补2407.51万元、被责令缴税560.35万元；现已停票、立案移送，24名税务人员被追责，纪委查办招商环节。

案件二（广西南宁）：轩鹏农业公司及其实控的一品担公司2023—2025年虚构生猪贸易循环开票、盗用屠宰证，诱使国企贷款预付，对外开票近88亿元、取得约22亿元，一家国企损失6000万元，实控人逃境外；现已立案停票，公安侦办中。

案件三（云南红河）：李虎森团伙（森茂红河电子公司）2023—2024年无真实业务虚开专票、伪造业务骗享设备购置补贴，虚开专票价税2739.97万元、骗补1000万元，被处理处罚199.14万元；一审以合同诈骗罪、虚开专票罪判处14年4个月、罚金45万元。

二、案件一：违规代开43.4亿元——非法代开与违规奖补的双重违规

（一）基本事实。2020年，南昌经开区以税收返还引进芝麻开门公司，约定“年开票预计10亿元、缴税不低于1000万元”。该公司非税务机关、无合法委托，却借邮政代开系统运维之便违规代开43.4亿元，其中违反江西省品目限制开具砂石、水泥、混凝土发票5.9亿元，获奖补2407.51万元。

（二）代开的法定主体。《发票管理办法》（国务院令第764号，2023年修订）第十六条规定：临时用票单位和个人可凭证明、身份证明向经营地税务机关申请代开，税务机关可按规定委托其他单位代开，并“禁止非法代开发票”。企业不得未经合法委托擅自代开发票；依法接受税务机关委托的单位，可以在委托范围内按规定代开。

（三）行政责任与奖补违规。第三十五条规定，虚开发票没收违法所得，虚开金额超1万元并处5万至50万元罚款，构成犯罪的追究刑责，“非法代开发票的，依照前款规定处罚”。本案已停票、责令缴税560.35万元并立案移送。按开票规模挂钩给予税收返还和奖励，正是国发〔2014〕62号《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》坚决取消的“与税收挂钩的先征后返、财政奖励或补贴”；《公平竞争审查条例》（国务院令第783号）第十条亦禁止无依据或未经国务院批准给予特定经营者税收优惠、选择性差异化财政奖励补贴。企业被查，24名放任失管的税务人员被追责，招商人员由纪委查办。

三、案件二：循环开票近88亿元——虚开认定的“目的与结果”要件

（一）基本事实：2023至2025年，轩鹏公司以虚假资质取得地方国企生猪购销业务，搭建“轩鹏售给国企→国企转售给其实控的一品担公司→一品担售回轩鹏”的虚假循环，绝大部分交易虚构，对外开票近88亿元、同期取得发票约22亿元。其先以小额“样板交易”取信，再诱使国企贷款预付并挪用，实控人覃应宁逃境外，一家国企损失6000万元。

（二）行政层面：无真实业务开票即属虚开。《发票管理办法》第二十一条禁止为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票；《实施细则》（税务总局令第56号）第二十九条明确，未购销商品、未提供或接受服务而开具、取得发票即属“与实际经营业务情况不符”。

（三）刑事层面：区分票种与主观目的。本案尚在公安侦办，不作有罪定性。若涉增值税专用发票，依法释〔2024〕4号《两高关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》第十条认定；该条第二款规定：“为虚增业绩、融资、贷款等不以骗抵税款为目的，没有因抵扣造成税款被骗损失的，不以本罪论处，构成其他犯罪的，依法以其他犯罪追究刑事责任。”故循环开票数额巨大也不当然构罪，关键看是否以骗抵税款为目的、是否造成税款损失；若开具普通（数电）发票，则可能落入《刑法》第二百零五条之一虚开发票罪，按该解释第十二、十三条，票面50万元、250万元分别为“情节严重”“情节特别严重”。此外，轩鹏公司无实际履行能力，以先小额合同诱骗对方继续履行、收受预付款后逃匿，贴近《刑法》第二百二十四条合同诈骗罪情形，是侦办重点。

四、案件三：虚开专票骗补1000万元——行政与刑事的完整链条

（一）基本事实。2023至2024年，李虎森团伙成立森茂红河电子公司，无真实业务虚开专票24份、接受虚开20份，价税合计2739.97万元，又虚假投资、伪造业务骗享设备购置补贴1000万元。2025年9月税务机关依《税收征管法》等作出追缴税费、滞纳金、罚款合计199.14万元的决定；2026年3月蒙自市法院一审以合同诈骗罪、虚开增值税专用发票罪判处李虎森14年4个月、罚金45万元。

（二）行政处理。《税收征管法》第三十二条规定未按期缴税按日加收万分之五滞纳金；第六十三条对偷税追缴税款、滞纳金并处0.5倍以上5倍以下罚款；第五十二条第三款规定对偷税、抗税、骗税追征不受期限限制，本案199.14万元即据此处理。

（三）刑事数额与并罚。法释〔2024〕4号第十一条规定，虚开专票税款10万元以上定罪，50万元以上为“数额较大”，500万元以上为“数额巨大”；《刑法》第二百零五条据此设三档法定刑。量刑以税款数额而非价税合计为基准，本案2739.97万元应先拆分税款数额再对照；骗补与虚开专票分别评价、两罪并罚。

五、制度溯源与合规启示

“开票经济”根源在部分地方以财政让利换取账面税收和开票规模的招商冲动。国发〔2014〕62号早已要求清理与税收挂钩的先征后返、财政奖励补贴；《公平竞争审查条例》第十条将“不得违法给予特定经营者税收优惠、选择性差异化财政奖励补贴”上升为刚性审查标准。纠治“开票经济”实质是切断“违规招商—税收返还—空壳开票—财政奖补”的利益闭环。

对企业，业务真实是发票合规的必要条件，还须按规定的时限、顺序、栏目如实开具，确保发票内容与实际经营业务一致；货物流、资金流、合同流、发票流应结合业务实际相互印证，切勿参与对开、环开、找票冲量，按开票额返还的“招商政策”本身涉嫌违规。对国企，本案的风控警示在于加强交易对手资信审查和预付款管理，签约前应核验资质、实地核查业务，警惕“先小额样板、后大额预付”套路，贷款用途闭环监管。对涉税专业服务机构，发现客户以套取奖补、骗补为目的安排开票时应拒绝并提示风险，不得协助设计循环交易或对接违规返还。

三案分别代表“非法代开骗奖补”“循环开票骗贷款”“虚开专票骗补贴”三种手法，覆盖行政、刑事、违纪三个层面。经营主体唯有真实业务与合规管理才能长远发展；税务部门常态化纠治“开票经济”，维护的正是守法经营者公平竞争的市场环境。

资料来源：国家税务总局网站（中国网2026年10月19日转载，https://news.china.com.cn/2026-10/19/content_118739674.shtml）；所引法规均为现行有效版本。