在前不久召开的中国注册税务师协会第四届四次理事会上，针对大型、中型和小型税务师事务所之间的所谓发展矛盾问题，中税协会长许善达表示，不同规模的事务所在竞争发展中有矛盾，但一致性是主要的，对立是次要的。大所、小所应该发挥各自的优势，各有各的市场定位和客户群体，大所、小所完全可以形成协调发展的局面。

当前，大、中、小型事务所发展不平衡的状况相当突出。全国税务师事务所的总规模小，大所的年收入也不到3亿元。去年通过整合出现了一些较大规模的集团所，但也新增加了300多个小所，全行业还有200多家事务所的年收入为零，处在停业状态。

随着行业的发展，逐渐分化出的大所、小所之间产生了矛盾。一些大所认为小所降低收费标准，扰乱了市场，要求提高办所条件，减少小所数量。而一些小所反对事务所整合做大做强，进而反对中税协开展事务所等级认定，认为拥有高等级的大所侵占了小所的市场空间。如何化解大所和小所之间的矛盾，使大所和小所协调有序发展，是整个注税行业面临的新问题。

许善达认为，大所和小所有矛盾，但一致性是主要的，对立是次要的。大所的市场和小所的市场并不是完全重合的。大所的发展方向应该是服务大客户，解决高端业务。这些大客户和高端业务，小所再降低收费标准也拿不到。大所开辟了大客户和高端业务之后，必然要放弃原来的低端业务，实际上会给小所让出市场，为小所腾出更大的发展空间。所以，并不是大所越发展，小所就被挤垮了。我国的企业纳税人结构，既给大所留有发展空间，也给中小所留有发展空间。大所和中小所应该是各有各的市场，各有各的客户群，彼此各有侧重，相互补充。大所要把大企业、高端业务抓住，中小所要把中小企业抓住。只有大、中、小所各自发挥优势，各自找准自己的市场和客户群体，才能形成全行业的协调可持续发展的局面。

许善达说，我国税务师事务所的客户服务对象占纳税人的比重非常小，全国有1900万家企业，但注税行业的实际客户只有120万，服务户次200多万，有大量的企业没有进入税务师事务所的服务范围，所以注税行业的服务空间还是很大的。统计显示，中国不到10%的企业缴纳了90%的企业税收，0.5%的企业缴了50%的企业税收。换句话说，就是90%多的企业缴纳了不到10%的企业税收。这说明，企业纳税人中的中小企业数量非常大，因此中小税务师事务所的服务空间是非常广阔的。那种认为中税协搞事务所等级鼓励做大做强侵犯小所业务市场的说法是不符合实际的。浙江省有一家税务师事务所，它的客户群体主要是当地的小型企业，虽然每个客户的服务金额不大，但是该所服务的户数多，达到上万户，所以总收入也就不低。

许善达说，鼓励做大做强事实上会给小所腾出很大的发展空间。大所的出现对于小所没有什么不利，相反还会有好处。小所发展壮大有三条途径可走：一是可以自我发展壮大，二是可以小小联合，三是加入大所。在行业发展的实践中，这三条途径都是可行的，许多小所就是通过这三条途径发展起来的。特别是最近一个时期，通过第三条途径发展的小所越来越多。比如，许多市、县级小所在成为全国或省级大所的分支机构以后发展很快。目前的几家5A级事务所在扩张过程中，都是把省级分支机构先建立起来，然后再向市、县延伸网络，实际上就是让更多的小所加盟其中。

许善达表示，中税协对小所没有任何歧视政策。中税协反对提高办所标准，甚至要求降低办所条件，目的是让更多的小所进入市场。小所做大之后，会出现一批中所，甚至大所。任何一个行业的发展，基础越大，将来发展的态势越好。去年，全国新审批的300多家事务所基本都是小所。可以肯定，注册税务师的数量越多，税务师事务所的数量越多，涌现出的大事务所也会越多。

面对大所小所之间的矛盾，许善达认为，行业协会完全可以通过努力工作形成大小所比较和谐的行业格局。大所、小所有各自的服务对象，有各自要抓的业务范围，这样一个格局是完全可以实现的，关键看行业协会的工作。中税协将坚定不移地搞好事务所等级认定，鼓励事务所做大做强，同时鼓励更多的小所进入市场，沿着三条途径快速发展。