改革的主要矛盾在于中央和地方利益如何调整；财税专家认为不能对增值税扩围的减税力度期望过高

    较多迹象表明，将于6月底二审的个人所得税法修正案草案，减税的幅度以及受益人群的范围，将远低于社会预期。有专家称，个人所得税减税空间不大，中国的减税重点应放在增值税扩围改革。而国家税务总局相关部门官员对财新记者称，增值税扩围改革，今年不会有实质性动作，“改革靠后了。”

    今年3月全国两会通过的“十二五”规划，对于改革和完善税收制度，提出了“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收”。此即增值税扩围改革，具体是指将目前一些征收营业税的行业，改为征收增值税，纳入增值税抵扣链条，消除重复征税，从而降低这些行业的税负水平。

    增值税扩围改革，被称为“十二五”期间“有增有减”税改中最大的减税项目。为促进调整经济结构、加快转变经济发展方式，“十二五”期间将推进多项增税改革，具体有：对居民住房征收房地产税，提高车船整体税负并提升车船税立法层次，提高消费税、资源税税负并扩大征税范围，研究开征环境税等。

    而目前中国宏观税负水平超过35%，已远高于和经济发展阶段相适应的水平，因此，为加快转变发展方式提高的税负，应以相应的减税改革对冲，以防宏观税负过高阻碍经济发展和恶化社会整体福利。

    作为增税改革，在迈入“十二五”的第一个月，即今年1月27日，上海和重庆两地政府宣布启动房产税改革试点，并于次日开始对部分房产征收；2月25日，全国人大常委会通过车船税法，规定于2012年起施行；此外，资源税改革早有定案，可以即时推进。

    作为减税改革，个税修正被认为是短期内能实现的项目，但是，政府提出的个税修正案的减税幅度有限，社会公众开始将减税期望，寄望于增值税扩围改革。

    “增值税扩围改革难度很大，不仅涉及到减税，主要矛盾在中央和地方利益如何调整。”多位参与改革方案研究设计的财税专家称，改革初期，只会将少数行业由营业税改征增值税，比如生产性服务业。因此，“也不要对增值税扩围的减税力度期望过高。”

    对于增值税扩围改革的进程，有专家分析称，不但今年不会有改革安排，本届政府也难以实质启动此项改革，“增值税扩围改革，可能要推延至下届政府了。”