——访国家税务总局注税行业党建工作领导小组副组长、中国注册税务师协会会长许善达

　　 记者：您在不同场合多次强调，要开展好注税行业的党建和统战工作，实现行业更大更快发展，必须用发展的眼光来认识注税行业的地位和作用，给行业一个准确的定位。那么，在当前全面推进注税行业建设的新形势下，我们到底该如何来认识这个行业的地位和作用？

    许善达：我认为可以用以下三句话来概括：注册税务师制度是中国特色社会主义税收制度的重要组成部分，注册税务师是中国特色社会主义税务工作者，注册税务师队伍是落实依法治税的基本方略、建设社会主义市场经济的重要力量。

    这样的定位是有客观依据的。经过十几年的建设，特别是近几年的发展，我国的注册税务师队伍初具规模，执业水平稳步提高，法规制度体系逐步建立，社会影响力日益增强，注册税务师行业已经成为服务国家税收全局的重要专业力量。下面一些数据可以说明这个问题。从行业规模上看，2009年行业经营收入达66.5亿元，比2007年增加23.2亿元，两年时间增幅达50%以上。收入规模在中介服务类行业中仅次于律师行业和注册会计师行业，排在第三位。从执业队伍上看，2009年全国有税务师事务所4030户，注册税务师8万多人，行业从业人员7.7万多人。从协税护税作用上看，2009年税务师事务所服务纳税人约212万户，在涉税服务和涉税鉴证工作中，共调增应纳税额3700多亿元，保护了国家权益；调减应纳税额2500多亿元，维护了纳税人的合法权益。两项合计达6200多亿元。

    毋庸讳言，注册税务师行业对促进社会经济健康发展，保护国家利益，维护纳税人合法权益发挥了重要作用。因此，说注册税务师制度是中国特色社会主义税收制度的重要组成部分，注册税务师队伍是落实依法治税的基本方略、建设社会主义市场经济的重要力量，社会各界对这一定位早已形成共识。

    记者：但是把注册税务师定位为中国特色社会主义税务工作者，恐怕会有不同意见。

    许善达：税务干部历来自认为，也被社会公认为是“税务工作者”。这是从来没有争议的。因为征税是一种行政行为，履行政府行政行为的公务员及事业单位人员当然是“税务工作者”。

    但是，对于把注册税务师定位为中国特色社会主义税务工作者，在行业内外和税务系统内部的确存在不同意见。有的税务干部认为，注册税务师为委托人提供涉税服务是一种市场行为，不能和行政行为相提并论，甚至内心认为注册税务师怎么能和我们国家公务员一样被称为税务工作者呢？一些注册税务师在潜意识中也认为，市场行为就是谁付钱为谁服务，一切行为以委托人的利益为准。接受纳税人委托就为纳税人说话，只考虑调减应纳税额；接受政府委托就为政府说话，只考虑调增应纳税额。

    这种观点是错误的。

    要理解“注册税务师是中国特色社会主义税务工作者”，首先要分析其与税务干部的本质异同。

    注册税务师与税务干部至少在两个方面是完全一致的。第一，税务干部和注册税务师的职责和工作目标是完全一致的。注册税务师行业从上世纪90年代中期发轫之始，所有的相关文件都明确：注册税务师的职责是“保障征纳双方的合法权益”。这种一贯的表述可以说明，国家税务总局对注册税务师职责的定位和税务干部的职责是一致的，都是维护国家权益和维护纳税人权益，都肩负着保护国家权益和维护纳税人合法权益的神圣使命，而不是只维护哪一方的利益。无论是税务干部还是注册税务师，在工作中都必须公正公平，既不能偏向国家而多计一分钱税款，也不能偏向纳税人而少计一分钱税款。

    第二，税务干部和注册税务师在工作中执行的依据和标准是一样的，即必须以税法为准绳。无论是行政执法还是提供委托服务，都必须依法处理涉税事宜，对同样的经济行为适用同样的税收法律、法规和规章。这是税务干部和注册税务师能够也应该在工作中取得共识的前提。

    当然，税务干部与注册税务师也有区别。前者是行政执法人员，由政府提供经费，向纳税人提供免费服务；在执法过程中，作为相对人的纳税人在很多事务上，比如主管税务机关的确定和税务稽查等是无权进行选择的。后者是市场服务体系组成部分，通过收费养活自身，为委托人提供有偿服务；纳税人在委托对象、服务内容等事务上是可以自由选择的。但是，我们认为，这些区别属于问题的次要方面，丝毫不对二者都是税务工作者的共同本质产生影响。

    另外，把注册税务师定位为中国特色社会主义税务工作者，还有一个非常有力的依据。去年，《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见〉的通知》（中办发〔2010〕30号）中明确指出：我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国的基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。我们认为，党中央、国务院已经把律师定位为中国特色社会主义法律工作者，我们可以比照把注册税务师定位为中国特色社会主义税务工作者，这样做完全符合中央文件的要求和精神。

    在我们谈到注册税务师是中国特色社会主义税务工作者的定位时，我们应该也必须考虑到这样一个历史文化背景：“为委托人的利益服务”和“中国特色法律（会计、税务、资产评估等等）工作者”这两个定位之间存在着实质性的差别。这是我们不可忽视的差别，虽然这两个定位之间确实存在某些共性的成分。其实质性差别在于：当一个律师在执业中发现委托人利益与公共利益存在尖锐冲突的时候，律师应该或者说必须为保证委托人利益置公共利益于不顾吗？当一个会计师在审计中发现委托人利益（比如上市公司大股东）与公共利益（比如小股民）存在尖锐冲突的时候，会计师应该或者说必须为委托人大股东的利益而牺牲小股民的利益吗？当一个资产评估师在评估中发现委托人（比如拟卖出资产人或拟买入资产人）的利益与公共利益（比如拟买入资产人或卖出资产人）存在尖锐冲突的时候，资产评估师应该或者说必须为委托人的利益而牺牲资产买入人或资产卖出人的利益吗？至于税务师，我们就更熟悉了。当纳税人是委托人时，税务师应该或者说必须忽视其应调增纳税额吗？反过来也一样，当委托人是税务机关时，税务师应该或者说忽视其应调减纳税额吗？显而易见，正确的答案是否定的。从这个分析中我们可以更深入地理解税务师和税务干部的行为依据都是税法，行为目标都是同时维护国家和纳税人的合法权益的定位。从这个意义上说，“注册税务师是中国特色社会主义税务工作者”的定位，和“律师是中国特色社会主义法律工作者”的定位一样，不是可以这样定也可以不这样定，而是必须这样定。如果不这样定位，我们就会背离国家税务总局历来对注册税务师行业的定位，从而犯下历史性的错误。

    多年的实践表明，税务干部和注册税务师相互协作，相互监督，相互促进，已经成为我国两支执行税收法律，维护国家和纳税人合法权益的重要队伍。当年毛泽东同志曾经讲过一段幽默而含义深刻的话，说共产党有两支队伍，一支是朱总司令领导的武化军队，一支是鲁总司令领导的文化军队。当我思考“注册税务师是中国特色社会主义税务工作者”的定位时，我就想，根据党中央的指示精神，国家税务总局和各级税务机关的领导下也有两支税务工作者队伍，一支是公务员和事业单位人员的税务工作者队伍，一支是注册税务师的税务工作者队伍。我们可以期望，这两支队伍用不同的形式相互协作，相互监督，相互促进，最终形成税务机关、中介机构、纳税人三者之间的和谐的制约机制。国家和纳税人的合法权益必然得到更好的保护。纳税人遵从度逐步提高，税务干部的执法水平和廉政水平逐步提高，注册税务师的执业水平逐步提高。我相信，注册税务师行业越发展，注册税务师队伍的执业水平越高，纳税人合法权益才能得到更好的维护，逃税骗税等违法行为必然减少，税务干部队伍必然更加清正廉洁和规范高效。

    行业发展离不开主管部门党组领导

    记者：创建“税务机关领导、依托注册税务师行业协会”的注册税务师行业管理新体制，对税务机关提出了一个新的要求，那就是税务机关必须要承担起对注册税务师行业全面发展的领导责任。这与过去税务机关与注册税务师行业的关系相比是一个很大的变化。那么，税务机关该如何转变观念，切实承担和履行对注册税务师行业的领导职责呢？

    许善达：在今年1月21日的国家税务总局党组会议上，党组书记、局长肖捷的讲话已经指明了方向：各级税务机关党组要按照中央的要求，切实承担起对注册税务师行业党建工作、统战工作和行业发展的领导责任，与各项税收工作统筹安排，推动注册税务师行业健康发展。

    在这次党组会上，决定成立国家税务总局注税行业党建工作领导小组。下一步，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局也将联合成立注税行业党建工作领导小组。

    根据党中央和肖捷局长的指示精神，我理解，各级税务机关党组首先要把注册税务师行业党建、统战和发展工作列为税务机关党组和领导的重要职责之一。应该说，对不少税务机关的领导来说，需要全面、系统地学习领会党中央及领导同志关于创新党对“两新”组织领导体制一系列指示精神，才能承担起这一艰巨的领导责任。总局党组已经把党中央关于“两新”组织领导的指示精神列入中心组学习计划。建议各地税务机关领导也能在最近一段时间开展一次高质量的学习活动，为承担起对注册税务师行业的领导责任做好思想和理论准备。其次，把对注册税务师行业的领导工作和各项税收工作统筹安排并不是一件很容易做好的事。很多税务机关领导已经多年没有系统地听过注册税务师行业协会的工作汇报了，多年没有接触过注册税务师了，更没有到过税务师事务所进行调研工作。可以说，一些税务机关领导同志对如何领导税务干部已经是轻车熟路，老马识途，但对领导在市场机制下执业的注册税务师还缺乏经验。承担对注税行业的领导责任意味着需要做什么工作，这些领导工作和其他税收工作如何统筹安排，对不少同志来说是一个新挑战。比如，如何与相应的地方党委组织部门、统战部门建立定期沟通机制，定期研究行业党建、统战和发展工作，需要联系当地注册税务师行业发展实际进行不懈的探索。

    我作为税务系统的一名老兵，熟知税务系统多年来经历的风风雨雨，也和几十万税务人共同为税收事业付出过心血。我完全相信，在党中央一系列文件的指引下，在中央组织部、统战部和国家税务总局党组的领导下，注册税务师行业的党建、统战和发展工作一定会呈现出生机勃勃的新局面，税收工作在两支队伍的共同努力下，一定会为国家和全体纳税人作出更大的贡献。