作为加快转变经济发展方式和调整优化经济结构的重要组成部分，“推进区域经济协调发展”是今年全国“两会”代表与委员热议的重要话题之一。来自西部地区的全国人大代表，四川省国税局局长张崇明十分关注西部的社会经济发展。他告诉记者，温总理今年所作的政府工作报告，非常振奋人心，特别是报告对推进区域经济协调发展、继续深入推进西部大开发战略作出部署，充分体现了党和国家对西部地区的亲切关怀，进一步增强了西部人民奋力跨越谋发展的信心和决心。

　　今年是国家实施西部大开发战略10周年，当谈到西部大开发战略实施10年来取得的成就时，张崇明喜悦之情溢于言表。“实施大开发战略的10年，是西部地区社会发展最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的10年。”张崇明说，以四川为例，2007年，全省GDP超过1万亿元，成为全国第9个跨入万亿元门槛的省份。2009年，全省GDP达到14151亿元，比1999年翻了近两番；地方财政一般预算收入1174亿元，比1999年增加970亿元；城镇居民人均可支配收入13904元，是1999年的2.53倍；农民人均纯收入4462元，是1999年的2.41倍。10年来，四川省国税局充分发挥税收筹集收入功能，累计组织国税收入4861亿元，2009年达到875亿元，是1999年的4.8倍，为四川加快发展提供了财力支撑。同时，国税部门注重运用税收杠杆调节手段，把税收政策资源用在关键处、用出大效益，2001年～2009年全省共落实西部大开发税收优惠政策超过130亿元，为支持优势产业特色产业、培育大企业大集团、推进科技创新、增加产品附加值提供了有力的税收支持。在一系列税收优惠政策的支持下，四川省企业规模不断壮大，活力不断增强，而企业的发展又带来了全省税收收入一年迈上一个新台阶。全省年缴纳国税1000万元、1亿元以上的企业分别从1999年的82户、13户增加到2009年的998户、81户；年缴纳国税10亿元以上的行业品目也从1999年的4个增加到2009年的16个。

　　“近年来西部地区经济社会发展取得了显著成绩，但发展不足、发展水平不高仍然是西部地区面临的最大问题。”张崇明认为，西部地区占全国国土面积的2/3、人口总量的1/3，西部地区的发展速度、质量和经济发展方式的转变，直接影响全国发展的“一盘棋”。为此张崇明建议，西部大开发战略已进入承前启后阶段，国家在制定新一轮西部大开发政策时，应在保持已有财税扶持政策连续性、稳定性的同时，适时调整和完善相应政策，提高政策的针对性和灵活性，进一步加大西部大开发的财税扶持力度，为西部地区积累建设资金、引导产业结构升级、促进增长方式转变发挥更加积极的作用。

　　“首先应对西部地区产业结构优化升级给予更加优惠的税收支持。”张崇明表示，历史经验表明，区域经济的振兴和发展，必须以壮大优势产业为支撑。从目前现状看，西部地区的产业拉动作用有限，缺乏优势产业集群，尚未形成一批产业“旗舰”。同时，由于经济发展变化及企业所得税法定税率从33%降为25%等原因，现行税收优惠政策促进西部地区产业发展的功能也有所弱化。为广泛吸引资金、技术、项目，培育大企业大集团，提升产业聚集力、要素转化力和区域带动力，他建议：对西部地区符合国家鼓励类产业的企业，其享受所得税优惠税率由现在的15%降低为10%，并将其主营业务收入所占比例由现在的70%以上调整为50%以上，让更多的企业享受到税收实惠；对西部地区符合国家鼓励类产业的新办企业，自获利年度起减半征收企业所得税3年，引导各类资本到西部地区投资兴业。

　　西部地区资源富集，急需将资源优势转化为经济优势。但由于税收政策等原因，近年来却呈现出“地富而人穷、物尽而财流”的状况。如天然气开采业增值税按13%的税率征收、17%的税率抵扣，造成税收倒挂。2000年以来，四川境内3家天然气开采企业虽然年销售收入早已超过了百亿元，但至今不但没有缴纳增值税，反而还形成了60多亿元的增值税留抵税款。“税收倒挂不利于西部地区的资源优势转化为经济发展优势，国家应在税收上给予资源开发利益补偿支持。”张崇明建议，将天然气增值税适用税率由13%调整为17%，以直接增加资源地税收收入；取消外资企业开采原油、天然气按5%的税率征收增值税的优惠政策，对内外资企业实行同等税收待遇；对国家电网公司在西部地区建设的特高压直流换流站预征增值税，或核定换流站调压电力产品价格，在换流站所在地缴纳增值税，以增加收入，改变资源地的电力税收利益绝大部分转移到使用地的不合理现象。

　　张崇明还说，西部地区财政收支矛盾突出，政府性债务沉重，四川等地震重灾区还面临恢复重建资金筹集压力。国家应进一步加大中央财政对西部地区的一般转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度。适当提高中央和地方共享税收的地方分享比例，由现行所得税中央地方6∶4分成调整为4∶6分成，通过壮大西部地区地方财力，推进西部经济社会全面发展。

　　“税收工作在深入推进西部大开发中肩负重要责任。”张崇明认为，随着西部大开发战略的深入实施，西部地区经济将又好又快发展，对税收事业的跨越式发展提供广阔的发展空间。因此，我们要密切关注大局，顺势而动，主动作为，从西部大开发的战略机遇中寻求税收工作出路、拓展税收工作发展空间、自觉服从服务于西部大开发全局，从全国税收事业发展的大局着眼，自觉围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，认真落实各项税收政策和税制改革措施，改进和优化纳税服务，为促进经济结构调整、转变经济发展方式作出积极贡献，助推西部经济腾飞。