7月24日，财政部公布了2005年上半年中国财政预算执行情况。  
　　数据显示，上半年全国财政收入完成16392亿元，比去年同期增长14.6%。在国内生产总值(GDP)增幅高达9.5%的情况下，全国财政收入的增幅却还不及去年同期增幅的一半，而中央财政收入增幅甚至仅为近两年增幅的1／3。

　　同时，财政支出12421亿元，比去年同期增长15%。但同时，其中的中央财政支出部分却仅增长了1.5个百分点。而自1996年以来，中国上半年中央财政支出增幅则从未低于10%。差距背后，是一些并未被广泛认知的事实。

　　7月26日，财政部给本报发来声明，重点阐释中央财政支出增长缓慢的原因。

　　而下半年，中国的财政收支将向何处去？也是一个同样值得关注的问题。

　　期待内需复苏支撑财政收入

　　过高的外贸依存度，已经给中国的财政收入带来更大的影响。

　　财政部提供的数据显示，2005上半年，全国财政收入增收结构发生变化。1-6月国内流转税比去年同期增长20.5%，使全国财政收入增幅提高10个百分点。受去年汇算清缴等因素影响，1-6月所得税比去年同期增长37.7%，使全国财政收入增幅提高8个百分点。国内流转税和所得税共同对财政收入增幅作出主要贡献。

　　即便如此，上半年，在国内生产总值(GDP)增幅高达9.5%的情况下，全国财政收入的增幅却还不及去年同期增幅的一半，中央财政收入增幅甚至仅为近两年增幅的1／3。

　　其中，由于股市的持续低迷，导致证券交易印花税的负增长是财政收入增幅下降的一个重要原因。财政部财政科学研究所副所长刘尚希教授在接受本报采访时认为，“外贸进出口税收的一加一减，是今年财政收入增幅不及去年同期的最重要决定因素。”

　　所谓“一加”，是指出口退税方面退税额的大幅攀升。上半年，全国出口退税共完成1503亿元，比去年同期多退1044亿元，使全国财政收入增幅下降7.3个百分点，其中，中央财政负担的外贸出口退税同比多退785亿元，使中央财政收入增幅下降9.3个百分点。

　　“一减”的主要表现则在于：受一般贸易进口增幅下降影响，1-6月进口环节税收2487亿元，同比仅增长3.5%。

　　而在目前的中央财政收入中，进出口税收所占比例已经接近1／3的水平。

　　刘尚希认为，随着中国经济外贸依存度的不断提高，进出口贸易税收对财政收入的影响也在与日俱增，财政也在“向外贸依存型转变”。

　　这种转变是一把双刃剑。北京大学经济研究中心教授宋国青认为：一方面，贸易顺差是当前中国经济增长的主要推动力，但另一方面，过高的外贸依存度也将加大中国经济潜在的风险。

　　据海关统计，今年上半年中国外贸进出口总值达6450.3亿美元，与去年同期相比增长23.2%。其中，出口3423.4亿美元，增长32.7%；进口3026.9亿美元，增长14%。

　　值得关注的是，中国进出口贸易总额占GDP的比重，即外贸依存度年年攀高：2002年，中国外贸依存度为51%，2003年为60%，2004年超过70%。

　　按照宋国清的说法，这可能意味着，当前中国的内需较弱，一旦外需出现波动，经济可能出现问题。

　　刘尚希也指出，在财政对外贸进出口的依存度日益增加的情况下，“财政风险、不确定性增加了。所以，必须改变依靠外需拉动经济的增长方式。”

　　财政支出背后的政策调整

　　财政部提供的数据同时显示，上半年，全国财政支出12421亿元，比去年同期增长15%，保持了平稳、较快增长。而其中，地方财政支出增长20.9%，中央财政支出部分却仅增长了1.5个百分点。

　　比较历史数据不难发现，自1996年以来，中国上半年中央财政支出增幅则从未低于10%。从10%以上的增幅突然降到1.5%，这一变化创造了近十年中央财政支出增长的一个历史纪录。

　　对此，财政部给本报的声明强调：“主要原因有两个”。一方面去年上半年一次性支出较多，基数高；另一方面今年中央本级车辆税费支出比上年同期减少较多。

　　声明中解释，根据有关法律法规，车辆购置税专项用于公路建设，往年用车辆购置税收入安排的一般公路建设项目资金，由原列中央本级支出改列补助地方专款。而今年上半年，中央本级用车辆购置税安排的支出比去年同期减少124亿元，相应影响中央财政支出增幅。

　　在调整了车辆购置税的拨款方式的同时，上半年财政支出的结构也在进一步优化。据财政部有关官员介绍，上半年，财政继续大力推进农村税费改革。截至目前，今年提前实现免征农业税的省份达到了27个，其余的河北、山东、广西、云南4省区今年也有217个县(市)免征农业税。享受免征农业税带来实惠的农民达到了8亿人。

　　同时，财政部还继续落实粮食直补等补贴政策。今年全国共有29个省份实施粮食直补，预计安排粮食直补资金132亿元，比去年增加16亿元，增长13.8%。

　　此外，实施对产粮大县奖励政策，继续认真落实稳定农业生产资料价格的财税优惠政策，相关政策也都在逐步落实之中。

　　在刘尚希看来，中国社会目前面临的最大问题是结构问题，突出的便是城乡结构、区域结构和分配结构的不合理，而财政部在财政支出结构方面的调整和优化，正是对这些不合理的逐步改变。“对于结构的调整，财税政策可以发挥更大的作用。”

　　下半年走势：财政部寄望于“增收节支”

　　对于下半年财政收支走势，财政部有自己的预判。

　　财政部的一位官员表示，下半年，中国经济总体将继续保持平稳较快增长，为财政收入稳定增长提供良好基础，但减收增支因素不少，值得高度重视，增收节支工作仍不可松懈。

　　“下半年要完成财政预算没有问题，但要达到去年的财政收入的增幅，难度很大。”刘尚希认为，随着物价上涨的回落，由价格带来的赢利因素逐渐消除或减少，企业的所得税会有所减少，增幅可能会低于去年。

　　财政部相关人士也指出，下半年财政减收因素，主要是受供需关系转化、库存上升加快、价格回落、边际盈利降低等影响，工业企业盈利增长可能放慢，所得税增幅将有所减缓，外贸出口退税增长较快也将减少财政收入。

　　此外，深化农村税费改革、国家对房地产市场调控力度进一步加强、增值税转型试点、落实支持就业和再就业、西部大开发、发展高新技术产业等相关财税优惠政策等因素也会导致相关财政收入下降。

　　财政支出方面，由于水旱灾情严峻，防汛抗旱支出和灾民生活救助支出可能大幅增加；物价如果走高，也将加大城市居民最低生活费补助的支出压力；提高社会保障对象基本生活待遇方面的支出、教育科学文化支出和行政管理支出，以及军转干部安置和维护社会稳定等方面支出也可能还要增加。

　　财政部一位官员提出，要继续大力组织财政收入，既不收“过头税”，也不“缓税”，坚持依法加强收入征管，把该收的钱坚决收上来，要抓紧清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策。同时，要积极挖掘非税收入潜力，将条件成熟的预算外资金纳入预算管理，依法审批的收费基金要严格按规定纳入预算实行规范管理。

　　诸多因素决定了，2005年下半年，财税部门仍寄望于增收节支。