近来，中国注册税务师协会明显加快了制订注册税务师行业执业准则体系的步伐。在中税协日前召开的全国注册税务师协会会长、秘书长会议上，中税协副秘书长王文彦介绍，今年以来中税协密集与国家税务总局相关司局座谈，就《税收征管法》、《注册税务师管理暂行办法》的修订进行商讨；同时组织协会内部有关部门和专家制订注册税务师执业基本准则及一些具体准则。据透露，部分执业准则有望于今年底前推出。

积极参与修订《税收征管法》

今年5月，中税协向国家税务总局报送《逐步建立注册税务师行业法规体系若干问题的意见》，提出以修订《税收征管法》为契机，逐步提升注税行业法律级次和地位。8月中旬，中税协向国家税务总局报送《关于参加〈税收征管法〉修订工作的请示》并获得批准，正式成为《税收征管法》修订工作的参与单位之一。8月底，《税收征管法》征求意见稿下发后，中税协立即召开会长专题会研究，并在全国地方协会和税务师事务所内征求意见。在汇总各部门、业内专家及23个省市税协和税务师事务所的意见后，中税协向国家税务总局征管科技司报送了《〈税收征管法〉（征求意见稿）修改建议》。

在《建议》中，中税协提出多项修改意见。主要建议有：将《税收征管法》第八十九条修改为“纳税人和扣缴义务人、税务机关和其他单位可以委托注册税务师办理税务事宜。注册税务师管理办法由国务院另行制定”；在纳税申报中增加涉税鉴证报告；明确注册税务师在协助税务机关纳税审核、税务稽查、纳税评估、税务检查中的作用等。

与此同时，中税协还在国家税务总局《注册税务师管理暂行办法》（14号令）修订工作中，与国家税务总局政策法规司就修订稿是否增加纳税审核（税务审计）、涉税鉴证结论、鉴证业务准入、事务所组织形式、监管职责等问题多次进行讨论。

协商制订注册税务师执业基本准则

《涉税鉴证业务基本准则》和《涉税服务业务基本准则》是注税行业两个最基本的执业准则。今年以来，国家税务总局纳税服务司在原注册税务师管理中心拟定的起草稿基础上多次召开座谈会讨论修改，中税协今年8月参加了第四稿的修改会议，并针对具体条款及涉及具体准则的职责问题提出了意见。

9月底，中税协与纳税服务司就两个基本准则修订条款达成3项共识。第一，将《涉税鉴证业务基本准则》和《涉税服务业务基本准则》第一章第二条改为：“本准则适用于中华人民共和国境内依法执行涉税鉴证业务的注册税务师及其所在的税务师事务所。”第二，将《涉税服务基本准则》附则第三十一条第二款修改为：“未取得税务师事务所资质的机构及不具备注册税务师资格的人员，依法从事本准则规定的涉税服务业务时，参照使用本准则。”第三，在两个基本准则的附则中增加一条：“涉税鉴证（涉税服务）具体业务准则，由国家税务总局另行规定。”

目前，两个基本准则已经采纳了中税协提出的上述3项意见，国家税务总局很快就将发布实施。据介绍，两个基本准则对注税执业基本概念、业务分类、基本原则、执业程序、证据要求都作出了规定，将为具体准则、执业指引及质量控制准则提供依据。

协助起草注册税务师具体业务准则

除了两个最基本的执业准则，注册税务师执业准则体系还包括一系列具体的执业准则。9月底，中税协与纳税服务司座谈关于中税协制订具体准则职责问题取得共识；10月底，中税协与纳税服务司明确了制订具体准则的职责分工。即由中税协根据纳税服务司的要求，协助负责具体准则的组织起草制订工作，研究修改成熟后报纳税服务司及其他业务司局审核，最后由国家税务总局发布实施。

据了解，涉税鉴证具体准则体系包括企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则、企业财产损失所得税税前扣除鉴证业务准则和土地增值税清算鉴证业务准则等。目前，3个具体准则都需要根据现行政策与法律法规进行修订。中税协已按照基层执业者的迫切需要和纳税服务司的工作要求，先修订了《企业所得税汇算清缴鉴证业务准则》，争取年内推出，以供明年初企业所得税汇缴工作使用。另外两个业务准则的修订已列入中税协明年的工作计划之中。

涉税服务具体准则包括代理税务登记、代理申报、代理增值税一般纳税人认定、涉税清算等等。这些准则的起草工作已列入中税协执业准则委员会4年工作规划之中，并将根据执业者业务需求陆续推出。

抓紧制订注册税务师执业操作指南

注册税务师执业操作指南是注册税务师依据执业准则进行执业的具体步骤和方法，制订执业操作指南对规范注册税务师执业行为意义重大。中税协在制订或修订各类执业准则的同时，也相应启动了执业操作指南的制订工作。

今年5月中旬，中税协执业准则委员会召开专题组会议，启动了以北京市税协为组长单位的《企业所得税汇算清缴鉴证业务指南》修订工作。目前，该指南及其工作底稿已进入第二稿修改阶段。中税协将进一步征求全行业和国家税务总局有关司局意见，待《涉税鉴证基本准则》及《所得税汇算清缴鉴证业务准则》出台后发布实施。