变费为税，征社会保障税-理论研讨-甘肃方正税务师事务所

变费为税，征社会保障税

发布时间：2007-09-14 字体: 放大缩小作者：陆梅红来源：联谊报阅读数：1886

　“农民工在进城之后，生活成本较农村大幅提高，打工者首先想到的是对付眼下的生活，无力拿微薄的工资交养老金，而中国企业现今的养老金缴付比例比大多数国家都要高，导致企业想尽办法逃避养老支出，以降低生产成本，使现今养老金收缴比例非常低。”
　　针对这一问题，浙江民进会员周永忠希望找到一种有效可行的养老保障办法，以公平地对待每个国民，确保其基本生活权益，并通过再分配保护困难群众利益，缩小贫富差距，促进经济社会和谐发展。
　　对于大量单位和个人养老金的欠缴，周永忠认为将“费”改“税”将有效地改变这种状况，也就是将征收社会保险费改为征收社会保障税。在实施方式上，可以采用不同于国际社会的创新型做法，即社会保障税一部分可以结合诸如增值税、普通营业发票之类有着广泛税基的税收来征收，另一部分则可以纳入原油、原煤、电力、水资源、燃油等基础能源的价格中，这样，可以将社会保障税的征收面尽可能扩大，而税率可以比基于缴费工资的比例更低，同时，降低了各单项征收项目的税费率，降低了违规收益，有利于提高征收效率，并使企业竞争处于相同的缴费起点。
　　“一个企业总是无法离开电、水、燃料这些基础能源，把这些能源价格提高一点作为社会保障税，企业就无法逃避，从而使企业处于公平竞争中，不至于让按政策缴纳养老金的企业吃亏。”作为一家企业的老总，周永忠从自己的切身经历中总结出了这个想法。
　　他认为，采用多渠道、灵活的筹集办法，可以适应农民工经常异地流动的客观现实，是符合我国国情的有效方法。如在缴费上可以突破地域、时间的限制，农民工可以在企业工作时缴费，也可在土地转让时从补偿金里提取，也可以在手头宽裕时缴；在年限上也不要受现有15年缴费时限的限制，收入高时多缴，收入低时少缴甚至不缴，并且个人账户跟着人走，个人无论在哪里缴纳都可以计入账户，以后通过账户金额的折算，作为将来养老金发放的依据。这样，农民工即使不打工离开城市回到农村原籍后，年老时也能享受到应有的社会保障待遇。
　　为了实施以上想法，周永忠建议尽快制订和实施《社会保障法》，在现行的经常性预算、建设性预算外，增设社会保障预算，建立社会保障预算制度，并建立全国联网的社会保障信息系统，为全体个人编制终身社会保障税代码或发放社会保障卡，以使社会保障制度进一步发展和完善。

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