注册税务师行业作为一个新兴行业，至今已走过了十个年头。十年中，注税行业在代理、鉴证、咨询、培训等各个方面都获得了一定程度的发展。但与律师、注册会计师等其他中介行业相比，由于缺乏法律制度的规范和指导，注税行业的发展壮大受到了很大程度的阻碍，注税行业的发展潜力目前还难以得到充分发挥。要做大做强中国的注税行业，打造中国的税务师事务所品牌，注税行业急需一部促进行业健康、快速发展的法律。

　　注税行业是我国社会主义市场经济服务体系的重要组成部分，其十年的发展历程已经证明，充分发挥注册税务师的作用，有利于维护国家税收利益，减少税收流失，降低征税成本，建立新型征纳关系；有利于维护纳税人合法权益，规避纳税风险，方便纳税人缴税。税务师事务所作为社会中介服务机构，在为税收征管和纳税人提供优质服务的同时，其自身的发展也须吻合市场经济主体发展的客观规律。随着经济活动社会化分工越来越细，市场主体的联系越来越广泛和密切，必然需要一部法律来规范行业主体之间的关系，指导行业主体的市场行为。这是充分发挥注册税务师在市场经济发展中的职能作用，保证注册税务师行业不断发展壮大，适应经济全球化趋势的必然要求。

　　目前，规范注税行业的规定或办法主要有《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格考试实施办法》、《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设定及审批暂行办法》、《合伙税务师事务所设定及审批暂行办法》、《税务代理业务规程》等，这些规定和办法都属于部门规章，法律级次不高，约束力差，而同为从事中介服务的证券师、律师、会计师，他们都有一部相应的法律，在社会定位、职能作用、执业规则等方面有明确的规定。注税行业立法的滞后导致了注税行业在社会上认知度较低，作用发挥受到的限制较多。如注册税务师事务所出具的鉴证类报告与律师、注册会计师出具的报告相比，其被社会使用或认可的范围就窄得多。

　　随着《行政许可法》的实施，注册税务师执业中的矛盾开始显露。根据《行政许可法》的要求，国家税务总局按照国务院的总体部署，全面清理税务行政审批项目，相继取消了44项税务行政审批。根据《行政许可法》的规定，注税行业开展业务必须依法进行。而目前税务师事务所开展业务依照的是人事部、国家税务总局颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》，作为部门规章，它并不具备法律效力，这样就使注册税务师的执业陷入了尴尬境地。因此，注册税务师迫切需要通过立法来确定法律地位，明确法定业务。

　　从立法内容来说，注税行业迫切需要法律在注册税务师的社会定位、职能作用、执业规则和业务范围方面进行规范，对行政机关的指导、监督、管理等职权进行具体明确，对行业自律的权限，包括社团组织与执业机构的管理范围和具体事项进行界定，以及违法处罚规则等。但是，我们也应该看到，一个行业的立法，它需要国家从宏观经济的全局统筹规划考虑，按照法定程序进行，同时也需要注税行业本身具有一定的发展基础。这需要注税行业立足现实，积极推进。一是通过行业的进一步规范来进一步夯实行业立法基础，包括建章健制加强管理，强化培训提高素质，加强监督规范执业，做好宣传提高认知度等方面的工作。二是积极向国家相关的立法部门进行反映和协调，积极争取行业立法的早日实现。

　　考虑到立法程序的复杂性，也为了尽快摆脱注册税务师目前所处的尴尬境地，建议先行报请国务院制定《中华人民共和国注册税务师条例》，待条件进一步成熟后提交全国人大制定《中华人民共和国注册税务师法》。