编者按：最近几年，在社会舆论方面涉税讨论越来越多，不少税种的改革都是敏感话题，都有民众积极参与，比如房产税如何征、个税免征额定多少合适，以及税负轻重等等。那么，在新的一年，学术界对税收改革重点有何预测，对下一步如何推进改革有何建议？本报记者利用参加涉税会议的机会，采访了多位专家学者，他们的意见和建议对读者或许有所启迪。

    贾康：有必要理性引导涉税舆论

    针对涉税社会舆论越来越多这种情况，财政部财科所所长贾康告诉记者：在我们现在所处的这个社会发展阶段，企业纳税人、公民纳税人意识觉醒是必然的过程，这个觉醒看起来不是那么优雅，可能在某些场合有一些情绪的宣泄，但对这种现状，应该有从中期到长期的更理性认识。而对于管理部门，在进一步处理好税制改革、税收政策调整和税收管理的同时，要有意识地回应民众的声音。

“作为有理性探讨态度和取向的学者，应该更积极地参与这样一个互动过程，加入一些建设性的意见。”贾康说，在一些税收问题上，目前在学者层面分歧也比较明显，光是税制本身就是见仁见智，研究者提出建设性意见，作为管理者要掌握高下之分，要努力往高水平方面去靠近。

 贾康认为，在理论上所说的财政分配、税收分配手段、机制优化方面，要延续前面20年强调的取之于民，用之于民，“要让公众进一步理解税收这样一种作用。”关于取之于民，用之于民，贾康解释说，在政府实现自己职能的同时，现代税制要越来越看重调节利益关系，取之于民的对象不是100%回到缴税者本人身上，一定要带来一种再分配。也就是说，在整个社会里有100名纳税人，从这100名纳税人各自收取一些税收，然后再返还回去，这不是取之于民，用之于民。在现实当中一定是对有的人少取，对有的人多取，有的不取，有的给，有的不给。治安好了，环境优化了，国家安全了，多纳税人也一起受益，这也叫用之于民。

所以，“这些事情在信息场所有一个潜移默化、互相影响、互相认同的过程，应该更多地允许百花齐放、百家争鸣式的讨论，必须容忍一些没有专业水平的声音，但是有专业水平的讨论又是非常重要的，有理性引导和建设性引导的客观需要。”

茅于轼：建议纳税成本由税务机关承担

著名经济学家茅于轼特别关注纳税成本问题，在不少场合都呼吁减轻纳税人的纳税成本。在不久前由中国税务报社召开的一次研讨会上，他又强调：“有必要在报纸上讨论纳税成本问题。”他说，企业为了纳税，有成本；税务机关为了征税，也有成本。在我国香港，纳税成本多少每年要公布，而且这个纳税成本要不断地降低，若不降低，纳税人就会发出质疑与批评，但我们目前连纳税成本也不公布。

“我觉得企业的纳税成本应该由税务机关负担。因为这不是企业经营所带来的开销，它是因为纳税造成的开销。”茅于轼说，现在还有很多纳税成本由企业承担是不对的，应该改过来，比如现在企业都要买税控机，这已经实行了10来年，开始的时候一台机器是5000元，这对企业是一个挺大的负担。这个钱要让企业出，却又不是企业需要的经营成本，完全是纳税需要的，没有理由让企业来买这个机器。

那么，企业的纳税成本跟什么有关呢？就记者提出的这个问题，茅于轼回答：跟监督深度有关。税务监督得越厉害，纳税成本应越高，这样税收收入也就增加了。“当增加的监督成本跟增加的收入均衡时，就不会再增加监督成本了。”

倪红日：结构性减税还需三个“要”

若问这两年的涉税高频词都有什么，无论列举出多少个，都少不了“结构性减税”。国务院发展研究中心研究员倪红日告诉记者，她对继续实施结构性减税政策有三个建议。

一是结构性减税这种表述还有待更清晰，或者解释要更统一。关键问题是有增有减的结构性减税政策执行下来后，宏观税负的控制应该是持平，还是下降，亦或是继续保持升势有待明确。在这种情况下，加上按计划指标征税和很多体制、机制障碍，迫使地方政府通过其他方式如非税收入来筹集财政收入，这会使企业感受不到减负的效应。“我的观点是，鉴于财政支出或民生支出还要增加，宏观税负还是要维持基本不变或略有增加，而不是快速增加。”

二是结构性减税政策一定要落实。现在还有很多体制和机制的障碍不容易解决。所以，要通过制定措施、监督检查等，认真贯彻落实支持小微企业和个体工商户税收优惠政策，避免政策停留于案头和形式。

三是在实行结构性减税过程中，要解决好赤字和财政风险控制问题。从赤字率来讲，我国在全球也是比较好的，但关键问题是要继续保持这个理性，尤其是在搞城镇化建设的大背景下，要对这个问题引起注意。

朱青：未来税改动消费税的可能性最大

中国人民大学教授朱青说，下一步税改，除了“营改增”继续推进，以及个人所得税免征额再提高一些，其他改革往深入进行难度较大。他预计，“从实践角度看，未来中国税制改革最可能要动的是消费税”，因为消费税改革影响最小，消费税对14大类商品征收，绝大部分都是奢侈品，对其征税不会引起人们过多议论及反感。

提到现在有些老百姓担心的房产税，朱青认为，这些人担心的其实是他们缴了房产税的钱被用来干了什么，比如大家住在小区里都交物业费，交费时大家没什么反感，因为小区物业公司拿到这个钱后帮你办事，给你创造了一个舒适的居住环境。其实从某种意义上说，业主给小区交的物业费就是缩小的房产税，而国家要征的房产税就是扩大的物业费。“所以，收到的房产税干什么用，怎样定位房产税很重要。” 

刘佐：今年税改要做的事很多

中国税务报社总编辑刘佐曾多年专门从事税收理论研究。新年伊始，他也对2013年税收政策走向发表了个人看法。他说，十八大提出税收政策要有利于结构优化和社会公平，要以税收、社保等为主要手段，加大再分配，这给财税部门提出了很重要的任务。再分配不是靠增值税调节，而是要靠所得税，要靠个人所得税，这对下一步个人所得税的改革是一个很大的推动。

“今年税改还有一些要做的事情，提的比较多、比较一致的，也是大家认为没有太大分歧的就是‘营改增’，再就是消费税。关于消费税，从有关部门来看，意见比较一致，方向很明确，就是要扩大征收范围，税率要提高一点。再一个意见比较一致的，就是要继续稳步推进房产税试点，但这个事情难度比较大，它不光是一个财政问题，还涉及到很多其他问题，所以现在首先需要把它的定位搞清楚，然后再研究做什么和怎么做。”刘佐说。

刘佐透露，对资源税改革，各方面看法也比较一致，就是要扩大从价征收的范围，“下一步可能就是煤炭或者其他资源，有这么一个思路”。

除此之外，刘佐特别强调，今年要进一步研究个人所得税改革问题，这个问题我们列入了“九五”计划、“十五”计划、“十一五”计划，现在“十二五”已经过去两年了，这项改革已经讨论了17年，下一步在这方面应该积极推动。