《2024年政府工作报告》指出，我国将继续实施积极的财政政策，“适度加力、提质增效”成为关键词。中央经济工作会议强调，要扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费相互促进的良性循环。在经济内循环的大背景下，投资与消费好比是拉动经济增长的车之双轮，鸟之双翼。扩大有效投资，重点在于充分发挥政府投资的带动放大作用，以新基建、设备更新和技术改造、“三大工程”建设为抓手，提升投资效能。促进居民消费，重点在于发挥财政补贴的杠杆作用，加强金融信贷支持力度。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，一方面通过推动设备更新，拉动了有效投资，另一方面通过消费品以旧换新，激发了消费潜能。有效投资的增加能够推动生产规模的扩大和技术的进步，创造更多的就业机会和经济产出。消费潜能的激发则为企业提供了稳定的市场需求，激励企业进一步投资和创新，从而形成经济增长的持续动力。

2023年我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿，估算工业、农业设备投资占全行业设备投资的比重为87.8%，由此推算2023年全行业设备投资规模约5.58万亿。《行动方案》要求，到2027年重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上。据此测算，2024-2027年设备投资规模年均增长约3,500亿，预计今年可拉动整体固定资产投资增长0.7个百分点。

近年来，固定资产投资中国家预算内资金占比趋势提高，2023年占比约9.8%；以此测算，今年或有超400亿财政资金，直接支持设备更新。此外，通过税收优惠，银行信贷支持、财政配合贴息等方式，引导市场加快淘汰落后产品设备，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。4月7日，央行设立5,000亿科技创新和技术改造再贷款，利率1.75%，引导金融机构加大对重点领域技术改造和设备更新项目的支持力度。

（二）从消费领域分析

《行动方案》指出，今年开展和推动汽车、家电、家装消费品等以旧换新，坚持中央财政和地方政府联动。其中，明确提出中央财政安排的节能减排补助资金、商务服务业等事务支出资金、城市交通发展奖励资金等可用于支持消费品以旧换新，粗略估计，这些资金可直接用于消费补贴的规模在200-300亿。地方政府或通过发放消费券等方式予以支持，规模或达50-100亿。政府补贴对于消费的拉动作用显著，参考上一轮“家电下乡”和“家电以旧换新”，2009年-2011年，中央财政累计补贴320亿，带动新增消费超3,500亿。以此测算，今年政府财政补贴或拉动增量消费2,500-4,000亿，或可拉动社会消费品零售总额增长0.6-0.8个百分点。商业银行等金融机构也将加大支持力度，发放配套消费贷款，降低门槛和利率。消费品以旧换新在拉动消费、扩大需求的同时，也有利于释放相关行业的产能压力。